Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 43 стр.

      Эффективная модель организации межбюджетных отношений должна
основываться как на четком разграничении расходных, так и доходных полно-
мочий, наделении всех уровней власти достаточными источниками доходов для
реализации возложенных на них функций. Целью разграничения налогов меж-
ду уровнями бюджетной системы является создание исходных условий для
сбалансированности бюджета каждого уровня исходя из имеющегося на данной
территории налогового потенциала. При этом должны соблюдаться минималь-
ные государственные социальные стандарты, которые гарантируются гражда-
нам страны [90, c. 49]. Необходимо стремиться к оптимальному разграничению
налогов на постоянной основе между уровнями бюджетной системы. Рассмот-
рим формирование доходов каждого уровня бюджетной системы в выбранных
нами для анализа зарубежных странах.
      Целью разграничения доходов (налогов, в первую очередь) является соз-
дание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне
исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала. При этом
должны учитываться задачи и функции, возлагаемые на соответствующие ор-
ганы власти, а также соблюдение минимальных государственных социальных
стандартов, которые гарантируются гражданам в качестве конституционных
прав на всей территории страны.
      Разумеется, следует стремиться к оптимальному разграничению доходов
на постоянной основе между уровнями бюджетной системы, которое бы отве-
чало принципу сочетания интересов. Но такая схема не всегда укладывается в
конкретные условия той или иной страны на соответствующем этапе ее разви-
тия [90, с. 49]. Кроме того, в разных странах на первый план при разграниче-
нии доходных источников выходят разные принципы и оказывают первосте-
пенное влияние разные факторы.
      Мировая практика выделяет следующие основные подходы к разграниче-
нию налогов между уровнями бюджетной системы:
      а) четкое разграничение конкретных видов налогов по уровням
управления (федеральные, региональные, местные) и закрепление их за соот-
ветствующими уровнями бюджетной системы (соблюдение принципа «один
налог – один бюджет»);
      б) разделение ставок путем закрепления за каждым уровнем управления
конкретной доли налога в пределах единой ставки обложения (квотирование);
      в) установление местных надбавок к федеральным и региональным на-
логам.
      Так, в США нет долевых налогов. Местные налоги в США играют само-
стоятельную роль и, в отличие от России, Германии, ряда других стран, служат
основой доходной части местных бюджетов. Муниципалитеты (как и штаты)
обычно могут вводить и свои налоги, поэтому размеры налогов и уровни обла-
гаемых налогами доходов значительно отличаются друг от друга в разных шта-
тах и муниципалитетах.
      В США наблюдается высокая степень фискальной автономии субнацио-
нальных органов власти как в части расходования бюджетных средств, так и в
части формирования доходных источников бюджетов. Конституция США на-
                                                                          43