Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 42 стр.

формирует модель этого регулирования, его схему, механизмы и процедуры
[105, c. 70].
       Теперь обратимся к критерию разграничения предметов ведения и пол-
номочий. Разделение властей по функциональной специализации органов вла-
сти предполагает разделение (разграничение) между уровнями и органами вла-
сти предметов ведения и соответствующих им полномочий. Причем, разграни-
чение полномочий между органами власти разных уровней по осуществлению
бюджетных расходов является базовым элементом межбюджетных отношений,
т.к. при отсутствии четкого распределения прав и обязанностей между уровня-
ми власти невозможно сформулировать ясное и логическое распределения до-
ходов и расходов между тремя уровнями бюджетов, обеспечить рациональ-
ность межбюджетных отношений. Кроме того, нельзя смешивать такие поня-
тия, как «предметы ведения» и «полномочия». К предметам ведения относят
круг вопросов, конкретное направление деятельности или управления, а под
полномочиями понимают права и обязанности и, одновременно, ответствен-
ность за конкретный вид деятельности. В свою очередь, предметы ведения и
полномочия образуют компетенцию того или иного уровня власти. Такая трак-
товка соотношения предметов ведения, компетенции и полномочий органов
власти была дана Федеральным законом № 119-ФЗ от 24 июня 1999 г. «О прин-
ципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга-
нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ».
       Мировая практика сталкивается с проблемой разграничения полномочий
в течение тысячелетий, с момента децентрализации власти, ее территориально-
го и функционального разделения. Существует несколько относительно типич-
ных моделей разграничения предметов ведения и полномочий:
       1)     установление перечня исключительных полномочий, закрепленных
за федерацией, все остальные полномочия достаются штатам, землям. Эта мо-
дель провозглашена конституциями таких стран, как США, Франция, Швеция,
Австралия, Мексика, Югославия;
       2)     установление двух исчерпывающих групп полномочий - исключи-
тельно федеральных и исключительно субфедеральных. Данная модель исполь-
зуется в Эфиопии и Аргентине;
       3)     применение трех исчерпывающих перечней полномочий: федера-
ции, субъектов федерации и совестных полномочий. Ярким примером исполь-
зования данной модели разграничения предметов ведения и полномочий явля-
ется Индия (за федерацией закреплено 97 пунктов, за штатами – 66, в совмест-
ном ведении предусмотрено 47 пунктов). Примером также может служить и
Канада;
       4) установление исчерпывающего перечня полномочий федерации и со-
вместных полномочий федерации и ее субъектов. Причем, закрепление собст-
венных полномочий субъектов федерации исходит из «остаточного принципа».
Эта модель характерна для России, Германии, Австрии, Швейцарии, Бразилии
и др. стран [42, c. 15].

42