Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 40 стр.

      Несмотря на имеющееся в мире большое многообразие моделей меж-
бюджетных отношений, идеальной модели не существует. Каждая страна вы-
бирает в различных моделях именно те элементы, которые в конкретных спе-
цифических условиях могут дать наибольший эффект. И при этом следует ис-
ходить, прежде всего, из существующей в этой стране политической и эконо-
мической ситуации, общего уровня развития в ней народного хозяйства.
      Основная задача организации межбюджетных отношений – в конкретных
экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную мо-
дель взаимодействия уровней власти. Для этого, как уже отмечалось, необхо-
димо четко распределить расходные полномочия между уровнями власти, за-
крепить соответствующие им источники финансирования, сформировать сис-
тему оказания финансовой помощи беднейшим территориям.
      Целью организации межбюджетных отношений является обеспечение го-
сударственных гарантий на определенном минимально допустимом уровне на
всей территории всем гражданам независимо от места их проживания в полу-
чении государственных социальных услуг. Происходит желаемое выравнива-
ние бюджетной обеспеченности, т.е. конечным потребителям предоставляется
относительно равный доступ к бюджетным услугам. Для достижения этой цели
используются различные методы, исходя из которых страны отличаются друг
от друга по типу организации и регулирования межбюджетных отношений.
      Таким образом, критерием эффективности каждой конкретной модели
могут выступать только качество и объем бюджетных услуг, предоставляемых
населению. Разные страны решают задачу выбора модели бюджетных отноше-
ний по-своему. Необходимо отметить, что эффективность системы межбюд-
жетных отношений определяется не степенью централизации или децентрали-
зации бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих нало-
гов, не долями доходов и расходов федерального правительства, не объемом и
способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансиро-
ванной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям
данного государства.
      Сравнительный анализ сочетания названных факторов организации и ре-
гулирования межбюджетных отношений на примере США, Канады, Велико-
британии, Германии, Франции и Российской Федерации приведен в приложе-
нии А. Выбор именно этих стран не является случайным. Во-первых, рассмот-
рена система межбюджетных отношений как в федеративных, так и в унитар-
ных государствах. Во-вторых, исходя из разделения компетенции между цен-
тральным и местным уровнями власти, представленные страны можно разбить
на 2 группы: страны англосаксонской и континентальной правовой системы.
      Специфическая черта стран англосаксонской правовой системы (США,
Канада, Великобритания, Индия) заключается в том, что контроль за деятель-
ностью местных органов власти осуществляется через центральные министер-
ства, а также органы правосудия, т.е. на местах нет полномочных представите-
лей правительства, которые бы контролировали деятельность местных органов
власти [155]. Муниципалитеты являются автономными образованиями, осуще-
ствляющими власть, возложенную на них центральным правительством.
40