Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 38 стр.

преимуществ и недостатков централизации власти. При федеративной системе
предметы ведения, компетенция и денежные средства должны быть разграни-
чены между центральным правительством, отдельными штатами (землями) и
муниципалитетами таким образом, чтобы центр мог эффективно исполнять
свои обязанности перед страной в целом, а нижестоящие уровни власти могли
параллельно решать собственные задачи. При этом следует учитывать, что ор-
ганы местного самоуправления играют решающую роль в достижении соци-
ального благополучия населения.
      Существуют две противоположные нормативные модели организации
внутренних бюджетно-налоговых взаимоотношений. Первая из них мотивиру-
ется преимущественно распределительными целями. Соответственно, в ней ис-
пользуется распределение доходов в качестве инструмента регулирования «не-
равных» условий жизни. Такой подход существует в Германии, где значительно
ограничена свобода действий нижестоящих уровней власти в области создания
доходов и определении направлений расходов. Причем, эту модель, в соответ-
ствии с классификацией Богачевой О.В., можно отнести к кооперативному ти-
пу.
      Вторая модель не фокусируется на соображениях распределения. Едино-
образных условий не следует добиваться путем корректировки результатов
деятельности рыночных сил. Целесообразнее каждому региону и муниципаль-
ным образованиям дать возможность конкурировать исходя из собственных
значительных преимуществ. Такой подход руководствуется идеей «конкури-
рующего», а не «сотрудничающего» федерализма. Принципы, обеспечивающие
получение субсидий и льгот, служат в качестве интеллектуального обоснования
для такого подхода. Если регионы и муниципалитеты меньше зависят от внеш-
них фондов, то у них должна быть большая заинтересованность в рачительном
использовании собственных ресурсов, усовершенствовании собственной нало-
говой базы, поскольку любой бюджетный избыток не будет изыматься путем
соответствующего сокращения трансфертов, которые они получают через рас-
пределение доходов. Такой подход принят в США, где отдельные штаты могут
проводить собственную налоговую политику [82, c. 16].
      По своей сути, такой подход к рассмотрению организации межбюджет-
ных отношений аналогичен подходу Богачевой О., где зарубежные страны раз-
биваются на две модели – децентрализованную и кооперативную.
      Большинство авторов, анализируя межбюджетные отношения за рубежом,
рассматривают их через призму бюджетного выравнивания, выделяя четыре ос-
новные модели: германская модель; американская модель; канадская модель; и
редко рассматриваемая в экономических исследованиях, но имеющая право на
существование, модель межбюджетных отношений, сложившаяся в унитарных
государствах.
      Германская модель ориентируется на выравнивание налогового потен-
циала федеральных земель, как основного фактора сглаживания горизонталь-
ных бюджетно-налоговых диспропорций. Данная модель финансового вырав-
нивания реализуется посредством следующих инструментов: перераспреде-
ления поступлений НДС и предоставления, как правило, только целевых
38