Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 59 стр.

      2) «от возможностей» или распределительно-нормативный (Ленинград-
ская область и др.).
      Используя первый метод формирования бюджетов, регионы разрабаты-
вают натуральные нормы, на основе которых устанавливаются финансовые
нормативы, социальные стандарты практически по каждому из видов расходов
бюджета и по всем разделам функциональной классификации. Затем устанав-
ливаются значения корректирующих коэффициентов, учитывающие особенно-
сти каждой территории региона. При формировании бюджета производится
корректировка данных нормативов, исходя из возможностей бюджетной систе-
мы.
      Второй метод сразу ориентируется на доходный потенциал бюджета. Ис-
ходя из возможностей бюджетной системы на очередной финансовый год и
аналитических данных об исполнении бюджетов в базовом периоде (обычно
используется 3-хлетний период) рассчитываются среднеобластные нормативы
минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя области в отраслях
социальной сферы.
      На основании отчетных нормативных и статистических данных по груп-
пам оценочных показателей по каждой отрасли определяются корректирующие
коэффициенты для каждого муниципального образования, учитывающие их
особенности. Основой для расчета минимальных расходов по социальным от-
раслям являются три показателя: норматив, число жителей муниципального
образования, корректирующий коэффициент. Определенные с учетом назван-
ных показателей суммарные расходы по социальным отраслям служат основой
для формирования бюджета муниципального образования.
      Положительным моментом в реализации данного порядка является ис-
пользование отчетных статистических данных, что в значительной степени по-
зволяет повысить «прозрачность» и наглядность формирования бюджета.
      Однако есть одно «но», которое нельзя не учитывать. Большинство ре-
гионов, разработавших минимальные социальные стандарты, нормативы мини-
мальной бюджетной обеспеченности, в настоящее время их практически не
применяют при составлении бюджетов, поскольку доходная база регионов и
муниципалитетов не обеспечивает применение этих нормативов в полном объ-
еме (как, например, в Новосибирской области). Другие субъекты РФ приоста-
навливают действие соответствующих нормативных актов или вовсе их отме-
няют. Так, в Ленинградской области, об опыте которой говорилось выше, Закон
«О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности», принятый в 1997 г.,
в 2001 г. был приостановлен и до настоящего времени не действует, а ранее
упомянутый закон Свердловской области «О нормативах минимальной бюд-
жетной обеспеченности» отменен в 2000 г.

     2.1.3 Организация и регулирование межбюджетных отношений в Че-
лябинской области

    Интересным представляется опыт Челябинской области в формировании
бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
                                                                         59