Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 60 стр.

Данному опыту следует уделить особое внимание, поскольку, во-первых,
Оренбургская область граничит с Челябинской областью, а, во-вторых, органи-
зация межбюджетных отношений в Челябинской области похожа на организа-
цию межбюджетных отношений в Оренбургской области: муниципальные об-
разования, сформированные на уровне поселений, входят в состав других му-
ниципальных образований. Если для Оренбургской области такая практика,
скорее, исключение, чем правило, связанное с переходом в 2000 году от одной
модели организации бюджетной системы области к другой, то для Челябинской
области – типичное явление. Кроме того, межбюджетные отношения в Челя-
бинской области явились предметом специального рассмотрения в Конститу-
ционном суде РФ.
      11 ноября 2003 года было принято Постановление Конституционного Су-
да РФ № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2
статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного
суда». Предметом рассмотрения являлись положения названного закона, пред-
полагавшие возможность передачи части полномочий органов государственной
власти Челябинской области органам местного самоуправления муниципаль-
ных образований-районов, в границах которых находятся другие муниципаль-
ные образования (сельсоветы, поселки), и, соответственно, включение послед-
них в сферу бюджетного регулирования в рамках осуществления районными
муниципальными образованиями переданных им государственных полномо-
чий.
      Челябинский областной суд считал, что нарушаются гарантии самостоя-
тельности местного самоуправления, поскольку сельские, поселковые муници-
пальные образования поставлены в подчиненное положение от органов местно-
го самоуправления более крупных муниципальных образований (районов) при
разработке и принятии местного бюджета, распоряжении бюджетными средст-
вами. В связи с этим оспаривалось четыре пункта закона:
      - по распределению и закреплению расходов бюджетов;
      - по составлению сводных прогнозных показателей социально-
экономического развития соответствующих территорий;
      - по распределению между местными бюджетами муниципальных обра-
зований, находящихся в границах их территорий, регулирующих налогов и
сборов, средств финансовой помощи, переданных из областного бюджета в по-
рядке межбюджетного регулирования на основе единых принципов и условий,
определяемых в законе Челябинской области об областном бюджете на очеред-
ной финансовый год с целью выравнивания уровней бюджетной обеспеченно-
сти;
      - по составлению и представлению свода отчетов по исполнению мест-
ных бюджетов муниципальных образований, находящихся в границах соответ-
ствующей территории.
      Первый из указанных выше пунктов закона - право органов государст-
венной власти Челябинской области наделять органы местного самоуправления
муниципальных образований, в границах территории которых находятся другие
60