Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 71 стр.

      Итак, мы видим, что каждый субъект Российской Федерации ищет спосо-
бы определения финансовой помощи для входящих в его состав муниципаль-
ных образований. Однако, необходимо отметить, что эти способы наряду с по-
ложительным эффектом не лишены ряда недостатков. Так, к примеру, исполь-
зование в качестве источников ФФПМО трансфертов, предоставляемых из вы-
шестоящего бюджета, представляется нецелесообразным, поскольку это лишает
муниципальные образования стимулов к увеличению их собственной доходной
базы, приводит к самостоятельности местных бюджетов и еще большей зави-
симости от вышестоящих уровней бюджетной системы. Положительным мо-
ментом является то, что ряд субъектов Российской Федерации распределяет
ФФПМО по двум направлениям: для выравнивания (применяя индекс бюджет-
ных доходов и тем самым учитывая особенности муниципальных образований)
и стимулирования. Представляется, что субъектам Российской Федерации при
решении вопросов формирования и распределения средств из ФФПМО необхо-
димо выработать единый механизм, в основу которого должны быть положены
объективные критерии выравнивания. К таким критериям распределения бюд-
жетных средств можно отнести следующие:
      -     численность и структура населения, проживающего на данной тер-
ритории. Потребность территории в финансировании определенного рода соци-
альных услуг, таких как культура, здравоохранение, образование и т.п., должна
определяться исходя из общего количества населения и структуры возрастного
состава;
      -     бюджетная обеспеченность на одного жителя. Этот показатель ха-
рактеризует отношение бюджетного потенциала муниципальных образований
(объем собираемых на данной территории налоговых и неналоговых доходов) к
расходам;
      -     бюджетная обеспеченность собственными доходами. Этот показа-
тель характеризует возможность территории по финансированию расходной
части своего бюджета за счет собственных фондов.
      Тем не менее, использование различных подходов к методике распреде-
ления средств ФФПМО позволит субъектам Федерации выбрать тот вариант,
который наиболее объективно отражает сложившиеся межбюджетные отноше-
ния в регионе. При этом необходимо помнить, что трансферты из ФФПМО
должны не уничтожать, а только смягчать различия в бюджетных доходах ре-
гионов.

    2.2 Организация и регулирование межбюджетных отношений в
Оренбургской области

    2.2.1 Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета
Оренбургской области

     Структура доходов консолидированного бюджета Оренбургской области
существенно отличается от общероссийской динамики бюджетов субъектов
РФ, прежде всего, за счет значительно меньшей и снижающейся доли безвоз-
                                                                           71