История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 31 стр.

                                         31

службой. Наделы холопов и кабальных людей облагались государственным тяглом наряду
с крестьянскими дворами.

                          § 3. Государственный строй
      В середине XVI в. при Иване IV были проведены важные реформы, направленные
на укрепление централизованного государства. Среди них важнейшей была попытка
уменьшить влияние Боярской Думы в государстве. Для этого в 1549 г. была учреждена
"Избранная рада" или "Ближняя дума" из особо доверенных лиц назначенных царем.
Это был совещательный орган, решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы
управления и оттеснивший Боярскую Думу.
      Централизации государства во многом способствовала опричнина. Большая
опричная территория управлялась особым аппаратом - царским двором с опричными
боярами, придворными и т.д. власть царя опиралась на специальный опричный корпус,
выполнявший функции личной охраны царя, политического сыска и карательного
аппарата, направленного против восстаний народных масс.
      Социальной опорой опричнины являлось мелкое служилое дворянство,
стремившееся занять земли и боярских крестьян, усилить свое политическое влияние.
      Опричнина существенно подорвала экономические и политические позиции
княжеско-боярской аристократии, укрепив тем самым царскую власть, и способствовала
ликвидации удельно-княжеского сепаратизма. Но ее проведение сопровождалось
колоссальным разорением многих земель и городов, страшным произволом опричников.
Опричный террор не мог не повлиять отрицательно на дальнейшее экономическое
развитие страны.
      В середине XVI в. были осуществлены такие преобразования в центральном и
местном управлении России, как отмена кормлений, земская и губная реформы, а также
реформы в вооруженных силах. С середины XVI в. стали созываться
сословнопредставительные учреждения – Земские соборы.
      После создания этих учреждений государственный строй России в XVII в. имел
следующую структуру:
• Во главе государства, начиная с 1547г. стоял царь. Царский престол обычно
   передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания царя на
   Земском Соборе, что должно было способствовать упрочнению авторитета монаршей
   власти;
• Царь как глава государства обладал большими правами в области законодательства,
   управления, суда. Но правил царь не единолично, а вместе с Боярской думой и
   Земскими соборами;
• Боярская дума формально в XVI-XVII вв. являлась органом госуправления: она была
   постоянно действующим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы
   госуправления;
• Реальное влияние Боярской думы на госуправление в исследованный период не было
   однозначным. Так, в годы опричнины роль Боярской думы была незначительной;
• В состав думы вошли дворяне. Более того, в думу стали вводиться представители
   верхушки городского населения, торговая знать, гости. Но при этом дума продолжала
   оставаться органом родовитой боярской аристократии. При Боярской думе были
   созданы: специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подъячими. Для
   работы с поступившими в думу делами образовывались комиссии из бояр и думных
   дьяков.
      Большую роль в управлении государством в данный период играли Земские
соборы. Они стали собираться с середины XVI в. и действовали в первой половине XVIIв.
Последние Земские соборы состоялись в 1648-1649 гг., 1651 г. и 1653 г. Во второй