История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 32 стр.

                                         32

половине XVII в. окрепшая царская власть научилась обходиться без созыва этого
сословно-представительского учреждения.
       В Земские соборы входили: Боярская дума, высшее духовенство, так называемый
"Освещенный собор" и выборные представители дворянства и городов. Большую часть
соборов составляли дворяне. Особое преимущество на выборах имело столичное
дворянство, посылавшее по 2 человека от всех чинов и рангов, тогда как дворяне других
городов (вне Москвы) посылали столько же дворян от каждого города. Из 192 выборных
членов Земского собора в 1642 г. 44 человека являлись представителями от московских
дворян.
       Большое представление имели торгово-промышленные круги Москвы. В соборе
численность депутатов-горожан достигала 20 %.
       Земские соборы собирались в первой половине XVII в. довольно часто. Созыв
Соборов объявлялся специальной царской грамотой. Каждая сословная часть Земского
собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения
же должны были принимать всем составом Собора.
       Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов,
дней до нескольких месяцев и даже лет. Так, работа Земского собора, избравшего на
царство Михаила Романова, продолжалась в течение 1613-1615г. Соборное уложение 1649
г. обсуждалось на 3-х соборах с 1648 по 1649 гг. Решения Земского собора оформлялись
принятием специального соборного документа, который носил название приговора.
       Решения Земских соборов не были формально обязательными для царя. Но
фактически он не мог с ними не считаться, поскольку дворяне и богатые посадские люди
обеспечивали поддержку царю. Таким образом, Земские соборы с одной стороны,
ограничивали власть царя, с другой - всемерно ее укрепляли.
       Система приказов являлась органами центрального отраслевого управления,
получила в конце XVIв. дальнейшее развитие, охватывая все органы государственного
управления России. Действовал Посольский приказ, Разрядный, Ямской.
       Большое значение имел поместный приказ, решавший вопросы поместного и
вотчинного землевладения, с раздачей земель дворянам, регистрация вотчин и т.д.
Поместный приказ рассматривал судебные споры по земельным делам.
       В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С
появлением специализированных военных частей возникали Пушкарский, Рейтарский
приказ. Полицейские функции и суд по разбойным и татебным делам осуществлял
разбойный приказ.
       Московская полицейская служба и суд важнейшим уголовным делам находились в
руках Земского приказа. Земский приказ ведал переписями дворов, собирал подати с
посадского населения Москвы.
       Существовали приказы, занимавшиеся управлением отдельных местностей
Российского государства – Владимирский, Галицкий, Казанский, Сибирский. Они
занимались также сбором налогов и судом.
       Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода ведал
таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами. Приказ большой казны
собирал прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом.
Питейные доходы с государства собирал приказ с названием "Новая четверть". Имелись
приказы с узкой специализацией – Приказ книгопечатного дела, Аптекарский приказ и др.
В приказах часто присутствовало дублирование, бюрократизм, взяточничество.
       В 1656г. учрежден даже счетный приказ, время от времени проверявший
расходные и приходные книги приказов, но эта мера большого результата не дала.
       Существовала большая группа дворцовых приказов. Так, приказ большого дворца
ведал дворцовыми землями и снабжением царского двора всем необходимым. Имелись