История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 33 стр.

                                         33

Ловчий, Сокольничий, Постельничий приказы. Казенный приказ занимался личной казной
царя и охраной царских драгоценностей.
       Характерной особенностью каждого приказа было сосредоточение в его ведении не
только управленческих, но и судебных функций.
       Рассмотрим местное управление в России в XVI-XVII вв.
       В данный период система кормлений постепенно отменяется и заменяется
органами губного и земского самоуправления. Надо сказать, что термин "губа" не имеет
четкого объяснения. Под губой понимался округ, определенная административная
единица, в которой действовала губная изба. Губные избы были поначалу созданы как
карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками (татями), убийцами,
поджигателями, а также сыском беглых.
       Впоследствии функции губных изб расширились. В XVI-XVII вв. губные избы
занимались сбором податей, переписью населения, осуществляли контроль за питейными
учреждениями (кабаками), корчмами.
       Губные старосты стояли во главе губных изб ведали губной тюрьмой, объявляли
административные распоряжения.
       Губные грамоты составлялись от имени государя и поначалу действовали
параллельно с органами кормления. Системы кормления была отменена в 1556г., а
компетенции губных изб расширялись.
        Губные старосты избирались из детей боярских - мелких дворян, потомков
измельчавших бояр, которые перешли в разряд служилых людей. При губных старостах
находились их помощники - уездные старосты, десятские и лучшие люди. От губного
старосты требовалось знание грамоты. При губной избе также состоял дьяк, ведавший
делопроизводством. Губная изба избиралась сроком на 1 год.
       Сотские, десятские должны были оказывать помощь губным избам.
       Кроме губной избы существовала разбойная изба, которая контролировала губные
органы, могла привлечь к ответственности губных старост и целовальщиков (судебные
органы) за взяточничество.
       Таким образом, во второй половине XVI в. самостоятельность губных органов
была ограничена, контроль за ними осуществлялся представителями центральных
правительственных органов. Губные грамоты были использованы при составлении
Уставной книги Разбойного приказа. Потом Уставная книга вновь заменила губные
грамоты.
       Губные грамоты и Уставная книга Разбойного приказа явились важными
источниками для собрания Соборного уложения 1649 г.
       Кроме губной реформы в середине XVI в. была проведена земская реформа , в
результате которой были созданы органы земского самоуправления, которые избирались
из среды посадского населения и зажиточных слоев черносошного крестьянства (лучших
людей). Земское самоуправление распространялось только на посадских людей и
крестьян.
       Земские уставные грамоты определяли деятельность земских органов. Они
издавались Государем всея Руси и регламентировали функции местных органов в
финансовой, судебной, полицейской областях. Грамоты указывали, что главная
обязанность населения – это избрание земских старост.
       Земские избы состояли из старост и выборных (лучших людей). При земской избе
состоял земской дьяк. Избранные старосты утверждались царской грамотой. В грамотах
также содержались угрозы наказания тем представителям земского управления, которые
будут пользоваться своими правами в корыстных целях.
       На земских органах также лежала обязанность сбора оброка ("волостные
откупы"), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам.