История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 52 стр.

                                           52

       Александр II, выступал в 1856 г. перед московским дворянством, убедил их в
необходимости отмены крепостного права, указав, что лучше его уничтожить сверху,
нежели дождаться, когда оно начнет уничтожаться снизу.
       В 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, который
впоследствии был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся
в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых поступали предложения и
проекты по проведению реформы.
       Во время подготовки реформы шла острая борьба между различными
группировками дворянства, которые делились на либералов и консерваторов.
Консерваторы выступали за сохранение всей земельной собственности в руках помещиков
и безземельное освобождение крестьян, а либералы – за освобождение крестьян с землей
и наделение их гражданскими правами.
       В результате подготовленная реформа носила компромиссный характер и была
направлена, с одной стороны, на сохранение помещичьего землевладения, а с другой –
обеспечивала в целом сохранение за крестьянами их дореформенных наделов земли за
выкуп.
       19 февраля 1861 г. царь подписал манифест об отмене крепостного права и
утвердил "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". В
соответствие с новыми законами крепостное право помещиков на крестьян отменялось
навсегда, и крестьяне объявлялись свободными сельскими жителями с наделением их
гражданскими правами и свободами – свободой вступления в брак, самостоятельного
заключения договоров, правом обращаться в суд, заниматься предпринимательством и
торговлей, сменой места жительства, перехода в другое сословие и др.
       Вместе с тем реформа не уравняла крестьян с помещиками в их гражданских
правах. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне каждого села объединялись в
сельское общество. Несколько сельских обществ образовывали волость. В селах и
волостях крестьянам было предоставлено самоуправление. Органом самоуправления
сельского общества был сход, на котором крестьяне выбирали на 3 года сельского
старосту и сборщика податей. Органом самоуправления волости также был сход, на
котором выбирали волостное правление во главе с волостным старостой и волостным
судьей для решения дел о маловажных проступках и тяжбах крестьян.
       Крестьянин был закреплен общиной и круговой порукой в общине. Уйти из
общины можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при условии, что
другую половину выплатит община.
       Несмотря на реформу, дворянству удалось сохранить свое привилегированное
положение, титулы, звания сословные организации – губернские и уездные дворянские
собрания, Политическая власть и после реформы 1861 г. остается в руках дворянства.
       Отмена     крепостного    права    потребовала       кардинального    обновления
государственного аппарата России в направлении постепенного реформирования
абсолютной монархии в конституционную. Это привело к принятию ряда
государственных реформ, среди которых были:
       Финансовая реформа 1862-1868 гг. Финансовая реформа заключалась прежде
всего в централизации финансового хозяйства России в руках министра финансов и
финансировании всех государственных расходов через Министерство финансов.
Государственный бюджет составлялся Министерством финансов, а рассматривался и
утверждался Государственным советом.
       Старые подати – подушная и винные откупа были заменены поземельным налогом
и акцизами (ими облагались вино, табак, соль, сахар), что привело к росту доходной части
государственного бюджета. Вместе с тем росли и государственные расходы.
       В 1860 году был создан Государственный банк, а также сеть коммерческих
банков. Выкупные операции осуществлялись учрежденными для этих целей крестьянским