История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 54 стр.

                                          54

передовых стран. В результате произошло отделение судебной власти от других властей,
предварительного следствия от полиции и суда, был создан самый демократичный суд
присяжных заседателей.
       К недостаткам судебной реформы можно отнести: ограничение роли суда
присяжных, отсутствие единства судебной системы, недопущение защиты на стадии
предварительного следствия и т.д.
       В ходе полицейской реформы 1862 г. городская и уездная полиция были
объединены в единую полицейскую систему, включающую урядника в волости и
пристава в городе, а на уровне уезда – исправника. В губернских городах во главе
полиции стоял полицмейстер, который подчинялся губернатору, а руководил всей
полицейской системой страны министр внутренних дел. В 1880 г. в полицейскую систему
были включены губернские жандармские управления. Были созданы также сыскные и
охранные отделения.
       Тюремная реформа. В 1879 г. руководство тюремными заведениями было
возложено на Главное тюремное управление. Положение заключенных в некоторых
отношениях улучшилось, была создана система медицинского обслуживания. Однако к
заключенным могли применить и специальные меры наказания: телесные наказания,
помещение в карцер. Лишь в 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин и
клеймение, но розги в местах лишения свободы применялись вплоть до Февральской
революции 1917 г. Применялись различные виды заключения – в крепость, в
исправительный дом, арест, наказание в виде ссылки на Сахалин. Отбывшие каторгу
переводились в состав ссыльнопоселенцев.
       Земская реформа. Земства создавались для руководства местным хозяйством,
торговлей, народным образованием, медицинским обслуживанием, общественным
призрением – одним словом, для решения местных дел. 1 января 1864 г. было принято
Положение о губернских и уездных земских учреждениях, по которому создавались
органы всесословного самоуправления – земские собрания. Выборы депутатов в земское
собрание осуществлялись по 3-м куриям, были неравными и непрямыми:
       1. Курия уездных землевладельцев, имеющих не менее 200-800 десятин земли (в
          основном это была курия помещиков);
       2. Городская курия, участники которой должны были иметь высокий
          имущественный ценз, что отсекало малоимущие слои населения. Рабочие и
          ремесленники также отстранялись от выборов.
       3. Сельская курия имела систему трехступенчатых выборов: крестьяне,
          выдвинутые на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание,
          которое избирало депутатов (гласных) земства.
       Уездные и губернские земские собрания ежегодно собирались на 2-3 недели для
решения возложенных на них задач – а это утверждение смет расходов и доходов, выборы
исполнительных органов.
       В отличие от земских собраний земские управы были постоянно действующими
органами, которые ведали всеми земскими делами. Учреждение земств было большим
шагом вперед в демократизации всей системы управления России, за исторически
короткий срок их существования была проделана огромная работа по повышению
благосостояния народа, развитию предпринимательства, торговли, просвещения,
здравоохранения. Земства воспитали целую плеяду политиков либерального и
демократического направления, сыгравших большую роль во всех сферах жизни
общества.
       К недостаткам реформ можно отнести ее неполноту - отсутствовали низшее
(волостное) и высшее (всероссийское) звенья земской системы. Руководство и контроль за
земствами осуществляло дворянство. Земства были ограничены в материальных
средствах, хотя имели право облагать население сборами и повинностями на земские