История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 55 стр.

                                        55

нужды, а также не имели своего исполнительного аппарата, что снижало их
эффективность и усиливало зависимость от государственных органов.
      Городская реформа. В 1870 г. было утверждено "Городовое положение", которым
система всесословного самоуправления была распространена и на города. Всякий
городской обыватель, независимо от сословной принадлежности, имел право голоса при
избрании депутатов (гласных) при следующих условиях:
      1) Русское подданство;
      2) Возраст не менее 25 лет;
      3) Соответствие имущественному цензу;
      4) Отсутствие недоимок по городским сборам.
      Женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было
тайным. Все избиратели в соответствии с имущественным цензом избирали треть
депутатов в городскую думу. Благодаря этому большинство гласных было избрано от
зажиточных слоев населения.
      Дума и управа избирались на 4 года,. Половина управы должна была обновляться
каждые два года. Думу и управу возглавляло одно и то же лицо - городской голова,
который утверждался губернатором или министром внутренних дел. Деятельность
городских органов была направлена на решение городских дел к прежде всего в сфере
городского имущества и различных сборов, развитие культуры, образования,
здравоохранения и т.д.
      Таким образом, учреждение городского самоуправления дало толчок развитию
российских городов, способствовало становлению политических социальных и
культурных организаций, становлению предпринимательства и торговли. Недостатком
реформы являлось то, что органы городского самоуправления контролировались и
подчинялись царской администрации, их самостоятельность была строго ограничена,
материальная база недостаточна.



                      § 3 Контрреформы 1880 - 1890 гг.
      Убийство Александра II народовольцами в 1881 г. стало поворотным пунктом в
переходе самодержавия от реформ к контрреформам в конце XIX в. Были резко усилены
репрессии. В 1881 г. приговоры рассматривались военными судами по законам военного
времени. Военные суды в кратчайшие сроки выносили приговоры с самыми суровыми
наказаниями. В 1872 г. было учреждено Особое присутствие Сената для рассмотрения
политических дел особой важности.
      Земские участковые начальники по положению 1889 г. наделялись широкими
административными судебными полномочиями в отношении подчиненного им населения.
Они контролировали сельские и волостные органы самоуправления, могли отменять их
решения. Органы волостных судов фактически назначались или отстранялись земскими
начальниками. Произвол земских начальников особенно ярко проявился в их праве
наложения штрафов и осуществления арестов. Занимать должность земских начальников
могли только потомственные дворяне.
      В городах вместо выборных мировых судей стали действовать назначенные сверху
городские судьи. Важной судебной инстанцией стал уездный съезд, возглавляемый
уездным предводителем дворянства и состоящий из уездного члена охранного суда,
городских судей и земских начальников.
      Таким образом, выборные лица на съезде фактически были заменены на
государственных чиновников, назначаемых сверху.