История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 69 стр.

                                        69

       Так, в октябре 1917 г. была распущена не работавшая Государственная Дума в
марте - апреле 1917 г. аннулированы должности товарища(заместителя) министров,
градоначальники, их помощники и т.д. Департамент полиции был преобразован в Главное
управление по делам милиции. Были упразднены военно-полевые суды, Верховный
уголовный и высший дисциплинарный суды.
       Упразднение ряда звеньев царского аппарата, вызывавшие недовольство масс,
широко афишировалось правительством, как демократическая мера. Но буржуазия
старалась не допустить создания, как говорилось, "самочинных" организаций - прежде
всего Советов рабочих и крестьянских депутатов.
       Местный аппарат Временное правительство добилось заметных успехов в
реорганизации местного самоуправления. Были разработаны Особым совещанием по
подготовке реформ местного управления и самоуправления проекты законов о введении
земств в неземских губерниях Севера, Средней Азии, Сибири.
       Самоуправления должны были стать важным элементом политической системы
буржуазной России. Местное управление осуществляли правительственные комиссары и
государственный аппарат.
       После Февральской революции земства и городские думы стали создавать по всей
стране комитеты общественной безопасности. Характерно, что в эти комитеты вошли
представители рабочих Советов. Для того, чтобы поставить их под контроль, были
созданы губернские исполкомы, провозгласившие себя органами местного управления.
       В казачьих районах страны ставка была сделана на реакционную казачью
администрацию, не финансировались те земства, которые были слишком
демократическими и рабоче-крестьянскими.
       Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс
при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Был принят закон о волостных
земствах. Земства были введены в ряде российских губерний.
       Но основу правительственного аппарата на местах составили кадры чиновников,
унаследованные от царизма. Чиновничество было противопоставлено народу и подчинено
буржуазным верхам.
       Для контроля за деятельностью государственных органов и органов
самоуправления правительство ввело в уездах и губерниях должность комиссаров с
правами бывших губернаторов. Как правило, это были октябристы и кадеты из числа
предводителей дворянства или представителей земских управ.
       Местное самоуправление в России после Февральской революции строилось
следующим образом: правительственный аппарат занимался общественными вопросами
(связь, транспорт, финансы, продовольственное дело), а органы самоуправления –
земельными, продовольственными и другим проблемами. Причем органы самоуправления
не подчинялись администрации, что и послужило причиной развала управления.
       В развитии государственного управления в России 1917 г. наметился ряд
тенденций. Первая – децентрализация бюрократической России, что облегчало местной
буржуазии овладение экономикой своих регионов, расширяло возможности в выборе
средств борьбы с революцией на местах. Ведь в руках буржуазии находились суд и
милиция. Кроме того, слабое Временное правительство не справлялось с управлением
огромной страны, были созданы административные автономии в Туркестане и Закавказье.
Децентрализации способствовало нарушение межрегиональных хозяйственных связей в
стране в результате разрухи.
       Другой тенденцией развития буржуазной государственности в России было
демократизация местного управления, хотя она встречала яростное сопротивление
правящих кругов. Демократизация способствовала углублению революции и поэтому
была неприемлема для буржуазных верхов.