История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 70 стр.

                                         70

       В области государственного управления эти тенденции проявлялись в создании
Советов рабочих и крестьянских депутатов, комитетов общественной безопасности,
которые нередко становились органами управления. Трудящиеся пополняли своими
представителями старые органы самоуправления или вовсе заменяли их. Так, по 26
губерниям России полностью были заменены 2 губернских земских собрания и 16
уездных, пополнены новыми членами из числа трудящихся 16 губернских и 175 уездных
собрания. Все это вело к усилению местных властей в ущерб центральной власти. К
сентябрю 1917 г. правительство почти не контролировало страну.
       Одновременно с ростом революции в центре в отдельных регионах и на окраинах
укрепились контрреволюционные группы. С приближением социалистической революции
федералистическое движение переродилось в сепаратистское. Буржуазные правительства
Украины, Закавказья, Дона, Кубани, Астрахани горцев Кавказа, областная дума Сибири,
комитет освобождения Черноморья пытались отделить свои регионы от революционной
России.
       Таким образом, от февраля к октябрю 1917 г. буржуазная государственность
России претерпела серьезные изменения. 1 сентября 1917 г. монархию сменила
республика, бюрократически централизованная "единая и неделимая" Россия стала
децентрализованным и в основном демократическим государством.
       Судебными органами России в этот период оставались Сенат, судебные палаты по
уголовным и гражданским делам, окружные суды. После окончания двоевластия в
обстановке усиления репрессий были учреждены военно-революционные суды,
состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни.
       Был создан административный суд – особый орган, существовавший для
рассмотрения конфликтов между органами самоуправления и комиссарами Временного
правительства. Административные суды проверяли лишь законность действий
должностных лиц, а не разбирали конфликт по существу. Назначив в новые суды старых
судебных работников, правительство нейтрализовало демократические черты этих
органов.
       После Февральской революции полиция была реорганизована в земскую и
городскую милицию. Общее руководство ею осуществляло Главное управление по делам
милиции. Органы местного самоуправления содержали милицию, управляли ею и
выбирали начальников. Полиция и жандармерия были упразднены. Жандармские
подразделения на железной дороге были переименованы в железнодорожную стражу.
       Был избран правительственный комиссар для борьбы с революционным
движением. Однако эквивалентом старой полиции милиция так и не стала. По инициативе
масс появилась не подчиненная правительству рабочая милиция во многих городах и
крестьянская милиция в ряде губерний.
       Апрельская конференция большевиков в 1917 г. приняла решение об отказе
правительству в доверии. Началась травля большевиков с помощью правительственных
прокурорских      органов. Вместе с тем по требованию Петроградского Совета
правительство объявило амнистию политическим заключенным.
       Временное правительство сохранило действие старого законодательства – а
именно, репрессии против большевиков велись на основе Уголовного уложения 1903 г., в
который были внесены дополнения, согласно которым к уголовной ответственности
можно было привлечь любого демонстранта.
       По данному Уголовному уложению участникам июльской демонстрации 1917 г.
было предъявлено обвинение в государственной измене. К ответственности привлекались
и косвенные участники демонстрации, т.е. те, кто в ней не участвовал, но демонстрацию
одобрил. По этому приговору было предписано арестовать всех руководителей партии
большевиков во главе с Лениным.