Связи с общественностью в политике. Борисов В.А - 16 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГУТ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

16
патриархальном обществе, и позволять конкретному индивиду быстро решать
свои проблемы в случае наличия у него влиятельных покровителей.
Все усилия по модернизации социально-политических структур в нашем
Отечестве сопровождались попытками рационализации аппарата управления.
Несмотря на некоторые успехи реформ второй половины прошлого века, в том
числе, и в отношении модернизации госаппарата, бюрократия
царского режима
оставалась ярким примером именно распадающейся патриархальной модели
управления. Царская бюрократия, поскольку ее представители после быстрого
окончания “кавалерийских атак” на старую госслужбу были привлечены к
формированию советского аппарата, “передала по наследству” номенклатуре
свои худшие черты. Номенклатурная бюрократия, представители “нижних
этажей” которой составляют значительную часть госаппарата новой России,
свои недостатки,
включающие негативные элементы патриархальной и
авторитарной моделей управления, передала нынешнему чиновничеству.
Индустриальное общество потребовало рациональной бюрократии.
Идеальный тип такого способа управления сформулирован классиком
социально-политической мысли Максом Вебером. Черты рациональной
бюрократии, строгая иерархизированность функций, полномочий,
ответственности, следование формальной норме, отделение личности от
должности, соответствовали социальному и технологическому укладу жизни
индустриального общества
. Любую задачу оно склонно рассматривать как
техническую проблему, которую можно легко разделить на простые элементы.
Каждую из задач можно решить на том или ином уровне компетенции.
Органически присущие формальной бюрократии недостатки (отрыв аппарата от
общества, превращение бюрократии в замкнутую корпорацию, претендующую
на монопольную компетентность, отчуждение рядового гражданина от
управления) позволили
ей стать идеальной моделью управления для
авторитарных режимов. Либеральные государства в той или иной мере ставили
чиновничью иерархию под свой контроль. Распространение правовых и
демократических идей, переход современных обществ на информационную
стадию развития требуют формирования новой модели бюрократии. Для ее
характеристики не появилось устойчивого термина, иногда говорят об
“отзывчивой” модели
управления. На наш взгляд, предпочтителен термин
“открытая”, важнейшими характеристиками которой являются:
- уважение прав и достоинства личности;
- сотрудничество с гражданами как субъектами управления.
В настоящее время “кризис доверия” переживают не только органы
власти нашей страны, но и многих стран с давними демократическими
традициями, высоким уровнем гражданской активности, развитой политико-
правовой культурой (Комаровский, 1998: 29-30). Происходит революционное
изменение самих принципов деятельности власти. Переход современного
общества на постиндустриальную стадию развития, формирование
глобального единства мира, неизбежное развитие демократических начал,

Страницы