Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Давыдова М.Л. - 20 стр.

      Î÷åâèäíî, äëÿ âíåñåíèÿ áîëüøåé ÿñíîñòè â çàêîíîäàòåëü-
ñòâî íåîáõîäèìî:
      à) ïîìåùàòü â ïðåàìáóëû ïðàâîâûõ àêòîâ òîëüêî òàêèå
         ÍÏÏ, êîòîðûå ïî ôóíêöèÿì, ñòðîåíèþ, à ãëàâíîå —
         ïî ìåõàíèçìó ðåàëèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè
         äåêëàðàöèÿìè;
      á) íå âêëþ÷àòü äåêëàðàöèè â ïåðâûå ñòàòüè çàêîíîâ, òàê
         êàê íóìåðàöèÿ ñòàòåé ñàìà ïî ñåáå ïðåäïîëàãàåò
         âîçìîæíîñòü ññûëêè íà íèõ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòàõ.
         Íàçíà÷åíèå æå äåêëàðàöèé — íå â ïðÿìîì
         ðåãóëèðîâàíèè, à â ïðèäàíèè çàêîíîäàòåëüñòâó «åäèíîé
         èäåîëîãè÷åñêîé îêðàñêè»74.
      Êàê ïîä÷åðêèâàåò Î.Ý. Ëåéñò, «èçëîæåíèå âïåðåìåæêó
ðàçíîòèïíûõ íîðì (÷èòàé «ÍÏÏ». — Ì. Ä.) ñ ðàçíîé ñòðóêòó-
ðîé è ñïîñîáàìè ðåàëèçàöèè (íå ãîâîðÿ óæå î ñîâñåì ðàçíûõ
ñïîñîáàõ îõðàíû îò íàðóøåíèé) íå òîëüêî ïðåïÿòñòâóåò âîñ-
ïðèÿòèþ ñîáñòâåííî þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ çàêîíà, íî è
ñïîñîáíî ñîçäàòü ïðåâðàòíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ñóùíîñòè è ñïî-
ñîáàõ îáåñïå÷åíèÿ ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ íåþðèäè-
÷åñêèõ íîðì, èçëîæåííûõ â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà»75.
      Â ýòîé ñâÿçè, â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî çàêî-
íîäàòåëüñòâà õî÷åòñÿ îòìåòèòü íàëè÷èå ñëåäóþùèõ ïîëîæèòåëü-
íûõ òåíäåíöèé:
      1) Â ñòàòüÿõ ìíîãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ íå ñîäåðæàòñÿ ïî-
ëîæåíèÿ äåêëàðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïî-
âûøåíèè óðîâíÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè (ñò.1 Ãðàæäàíñêîãî
êîäåêñà ÐÔ 1994 ã., ñò.1 Ñåìåéíîãî êîäåêñà ÐÔ 1996 ã. — âêëþ-
÷àþò ÍÏÏ, êîòîðûå íóæíî ñ÷èòàòü ñêîðåå ïðèíöèïàìè ñîîò-
âåòñòâóþùèõ îòðàñëåé ïðàâà).
      2) Îáùåå ÷èñëî äåêëàðàöèé â çàêîíîäàòåëüñòâå çàìåòíî
ñîêðàòèëîñü. Åñëè áîëüøèíñòâî êîäåêñîâ, ïðèíÿòûõ â ñîâåòñ-
êèé ïåðèîä, èìåëè ïðåàìáóëû (Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ
1964 ã., Êîäåêñ î áðàêå è ñåìüå ÐÑÔÑÐ 1969 ã., Æèëèùíûé
êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1983 ã.) èëè ñîäåðæàëè äåêëàðàòèâíûå ÍÏÏ â
ïåðâûõ ñòàòüÿõ (Êîäåêñ çàêîíîâ î òðóäå ÐÑÔÑÐ 1971 ã., ñò.1;
Êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ 1984
ã., ñò.1; Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1960 ã., ñò.2;
Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1960 ã., ñò.1), òî ìíîãèå àíàëîãè÷-
íûå êîäåêñû ïîñëåäíèõ ëåò ïðåàìáóë íå âêëþ÷àþò âîîáùå

                             –20 –