Теория налогообложения. Дондукова Г.Ч - 54 стр.

              Глава 5. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ                   мально хотя бы в течение одного срока работы законодательного
                                                                  собрания государства (территориального образования).
                     5.1. Структура налоговой системы                    Анализ налоговых систем государств показывает, что, не-
                                                                  смотря на их различие, они имеют в своем составе (структуре)
       Налоговая система представляет собой единую совокуп-
                                                                  сходные элементы, хотя в разных сочетаниях.
ность однородных элементов, объединенных в единое целое и вы-
                                                                         Элементами любой системы, характеризующими налого-
полняющих единую задачу – изъятие налогов и сборов с субъектов
                                                                  вую систему как таковую, являются (схема 2):
налога в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды тер-
                                                                         • виды налогов, законодательно принятые в государстве
риториальных образований.
                                                                  органами законодательной власти соответствующих территори-
       Налоговую систему любого государства можно рассматри-
                                                                  альных образований;
вать как законодательно принятую в государстве совокупность на-
                                                                         • субъекты налога (налогоплательщики), уплачивающие
логов и сборов, изымаемых соответствующими органами.
                                                                  налоги и сборы в соответствии с принятыми в государстве закона-
       К налоговой системе, как и иной другой системе, предъяв-
                                                                  ми;
ляется ряд требований, которым она должна удовлетворять.
                                                                         • органы государственной власти и местного самоуправле-
       Требования, предъявляемые к налоговой системе, являются
                                                                  ния как институты власти, которые наделены определенными пра-
признаками (критериями), характеризующими ее оптимальность и
                                                                  вами по изъятию налогов с субъектов налога и установлению кон-
эффективность функционирования. К основным требованиям, ха-
                                                                  троля за уплатой налогов налогоплательщиками;
рактеризующим налоговую систему, можно отнести следующие:
                                                                         • законодательная база (налоговый кодекс, законы, поста-
       рациональность;
                                                                  новления, распоряжения, инструкции) по налогообложению, пра-
       * оптимальность;
                                                                  вам, обязанностям и ответственности субъектов налога и институ-
       * минимизацию количества элементов, составляющих на-
                                                                  тов изъятия налогов и контроля за уплатой налогов налогопла-
логовую систему;
                                                                  тельщиками.
       * справедливость, в том числе социальную справедливость
                                                                         Законодательная база. Законодательную базу системы оп-
распределения налогового бремени;
                                                                  ределяют законы (постановления, распоряжения и другие подза-
       * простоту исчисления налогов;
                                                                  конные акты), принимаемые соответствующим органом власти. В
       * доступность и понимаемость налогообложения налого-
                                                                  России общую линию налогового законодательства определяет
плательщиками;
                                                                  Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ и Прави-
       * экономичность;
                                                                  тельство РФ. Государственная Дума рассматривает вопросы нало-
       * эффективность и др.
                                                                  гового законодательства и принимает законы о налогообложении,
        Налоговая система должна носить стабильный характер на
                                                                  которые с одобрения Совета Федерации и подписи Президента РФ
протяжении определенного периода времени. Стабильность подра-
                                                                  вступают в силу.
зумевает, что в налоговое законодательство не должны вводиться
                                                                         Законодательные органы субъектов федерации принимают
новые налоги, вноситься изменения и дополнения, в том числе в
                                                                  законы о налогах и сборах и иные правовые акты в области нало-
налоговую базу и налоговые ставки, особенно в сторону их увели-
                                                                  гообложения, но лишь в рамках Налогового кодекса РФ, принятого
чения, что приводит к ухудшению положения налогоплательщиков
                                                                  Законодательным Собранием РФ.
и усугубляет противоречие между властью и гражданами. Период
                                                                         Органы местного самоуправления, в лице представитель-
стабильности должен по продолжительности сохраняться мини-
                                                                  ных органов, принимают правовые акты в сфере налогового зако-
                                                                  нодательства в рамках Налогового кодекса РФ и законов, приня-


                                                                                                108