Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 67 стр.

     7. Правопорядок – система общественных отношений, в которых пове-      рынка товарами, повышение зарплаты и т.д.), политические (развитие демо-
дение субъектов является правомерным, как состояние урегулированности       кратии, формирование правового государства, расширение прав и свобод
социальных связей. Характеризуется как итог законности и эффективности      граждан, повышение уровня их гарантированности и т.д.), праксеологиче-
МПР.                                                                        ские (совершенствование структуры каких-либо органов, повышение уров-
     Нормы права издаются постольку, поскольку возможны разные вари-        ня их профессионализма, эффективности их деятельности и т.д.), нравст-
анты поведения, отклонения от типичного, социально приемлемого образа       венно-воспитательные и др.
поведения.                                                                       Цели правового регулирования могут быть не только позитивными,
     Цель правового регулирования состоит в том, чтобы поведение и дейст-   направленными на изменения, связанные с возникновением, формировани-
вия людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в обществе      ем отдельной ситуации, общественных процессов, которых ранее не было,
складывались отношения, ситуации, запрограммированные в нормах права,       но и связанными с ликвидацией, вытеснением либо, по крайней мере, с ми-
чтобы в результате действия норм социальные процессы протекали в на-        нимизацией явлений, нежелательных для общества (снижение уровня пра-
правлениях, выгодных обществу. В итоге возникали бы определенные соци-      вонарушений, ликвидация отдельных их видов, нарушений прав и свобод
ально полезные результаты в самых различных сферах общественной жиз-        граждан, социальных конфликтов, споров и т.п.).
ни: экономической, политической, культурной, экологической и т.п.                Заметим, что применительно к разным видам эффективности права ис-
     Эффективность правового регулирования есть достижение целей, ко-       пользуются и разные виды их оценок и исследования. Для эффективности
торые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Можно         правового регулирования недостаточно только самих правовых средств. Это
различать цели непосредственные (поведенческие) и цели опосредствован-      вытекает хотя бы из того, что право формируется и функционирует во взаи-
ные. Непосредственной целью является поведение адресатов, которое соот-     мосвязи с разными социальными факторами (политикой, экономикой, пра-
ветствовало бы требованиям норм права. Достижение таких результатов         восознанием и т.д.), действует в определенной социальной среде.
называется поведенческой (у некоторых авторов – юридической) эффектив-
ностью. Опосредствованные же цели достигаются уже поведением, дея-                              ТЕМА 9. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
тельностью, которая совершается в соответствии с нормами права. Такую
эффективность можно назвать фактической. Например, если в случае по-              9.1. Понятие и принципы правотворчества
вышения уровня дисциплины водителей или рабочих снизилось количество              Правотворчество – это деятельность государственных и иных органов
нарушений правил дорожного движения или технологических правил, мож-        по принятию, изменению и отмене юридических норм.
но говорить о поведенческой эффективности. Если же в результате этого             Субъектами правотворчества выступают:
снизилось количество несчастных случаев на дорогах или повысилось каче-           1) государственные органы (основной, главный субъект);
ство продукции, можно говорить о фактической, финальной (конечной) эф-            2) негосударственные организации, структуры (общественно-
фективности действия соответствующих норм.                                  политические организации, органы местного самоуправления, профсоюзы и
     Цели правового регулирования могут быть ближайшими и перспек-          т.п.), наделенные соответствующими полномочиями. Они могут быть субъ-
тивными. Например, ближайшей целью законов и иных нормативных актов,        ектами правотворчества только в виде исключения и в реальной практике
связанных с приватизацией, являлся разгосударствление собственности,        их два: а) когда создается совместный акт, в разработке которого участвует
формирование других, негосударственных, форм собственности (частной,        государственный орган и общественная организация; б) когда обществен-
акционерной и т.д.). Перспективной, более отдаленной, конечной целью        ной организации специально делегированы правотворческие полномочия
является создание рыночной экономики.                                       для создания проекта соответствующего акта;
     Поведенческая эффективность норм права является условием эффек-              3) народ.
тивности фактической (конечной), когда реализуются цели ближайшие и               Правотворчество – совокупность актов, действий, направленных на соз-
                                                                            дание права. Однако подход к пониманию правотворчества может быть раз-
тем более перспективные в разных сферах общественной жизни. Например,
                                                                            ным в зависимости от самого понимания права. Например, с точки зрения
достигаются цели экономические (повышение производительности труда,
                                                                            естественного права правотворческий орган не творит, а только открывает,
рост промышленного и сельскохозяйственного производства, наполнение
                                                                            обнаруживает право, облекая его в законы (формы). С точки зрения юридиче-


                                                                     133    134