Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 68 стр.

ского позитивизма, воля государства – единственный фактор, порождающий       ной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир,
право. Однако, соотношении права и государства в настоящее время выража-     фундамент для органов, творящих право:
ется в прагматическом подходе, в котором утверждается, что воля государст-        1) научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно
ва, выраженная в праве не голый приказ, а воля интегрированная, детермини-   изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объек-
рованная, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни.        тивные потребности развития общества и т.п.);
К правообразующим факторам, оказывающим решающее воздействие на                   2) профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны
процесс подготовки и формирования права, относятся экономические, поли-      компетентные, подготовленные для этой роли люди – юристы, управленцы,
тические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества и      экономисты и другие);
эффективность нормативно-правовых актов решающим образом зависят от               3) законность или правовая легитимность (подобная деятельность
того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и изда-    должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и
нии все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно от-       подзаконных актов);
ражается в них объективная действительность. Другими словами, для того,           4) общесоциальная легитимность (эта деятельность опирается на широ-
чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жиз-       кую базу социального ожидания, согласия и поддержки членами общества);
ни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, ка-           5) демократизм (характеризует степень участия граждан в этом про-
сающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в сис-     цессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
теме других нормативно-правовых актов и спрогнозировать позитивные и              6) гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого
возможные негативные или побочные последствия.                               процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию инфор-
     Правотворчество является составной частью правообразования, под ко-     мации).
торым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в           7) оперативность (предполагает своевременность издания норматив-
ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой дейст-     ных актов);
вительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регули-           8) системность (учет системного характера позитивного права и сис-
рования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Право-
                                                                             темной организации самой правотворческой деятельности).
творчество выступает как завершающий этап правообразования.
     Сущность правотворчества состоит в возведении общих интересов,
                                                                                  9.2. Формы (виды) правотворчества
выраженных в государственной воле, в норму права, т.е. в форму юридиче-
                                                                                  Правотворчество как сложная деятельность по формулированию об-
ских предписаний, имеющих общеобязательный характер.
                                                                             щих правил поведения является весьма неоднородным и можно выделить
     Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуаль-
ных норм (процедур), содержащихся в конституциях, регламентах, уставах       определенные его формы (виды):
и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене            1) в зависимости от субъектов правотворчества:
либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.              а) непосредственное создание нормативно-правового акта – правотвор-
     Правотворчество характеризуется тем, что (признаки):                    чество государственных органов (например, Государственной Думы, Прави-
     1) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется       тельства РФ, министерств и ведомств, муниципальных органов и т.д.);
стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;               б) санкционирование – правотворчество общественных и иных органи-
     2) его основная продукция – юридические нормы, – воплощается глав-      заций (например, профсоюзов) т.е. когда нормативно-правовой акт уже су-
ным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых           ществует, ему лишь придается юридическая сила (например, ратификация
обычаях, юридических прецедентах);                                           международных договоров);
     3) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество           в) референдум – правотворчество народа в процессе проведения всена-
принимаемых нормативных актов, является показателем цивилизованности         родного голосования по наиболее важным вопросам государственной и об-
и демократии общества.                                                       щественной жизни;
     Правотворчеству присущи следующие принципы как основополагаю-                2) в зависимости от значимости:
щие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связан-



                                                                      135    136