Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 70 стр.

может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций рес-            Нормативный акт – это разновидность юридических актов. Его следует
публик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов   отличать от актов применения права, имеющих конкретный, индивидуаль-
Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной        ный характер, с помощью которых разрешаются конкретные дела (напри-
службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.                            мер, решение суда). В отличие от них нормативный акт носит общий харак-
     Своеобразие правотворчества субъектов РФ заключается в следующем:     тер. Его следует отличать и от актов толкования, в которых дается разъяс-
     1) субъекты имеют право принимать законы, как акты высшей юриди-      нение норм права.
ческой силы. Это связано с децентрализацией российской государственно-           Нормативные акты составляют единую, иерархическую систему, отра-
сти, с укреплением в ней принципов федерализма;                            жая иерархическую систему государственных органов. Нормативные акты
     2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать     иерархически высших органов обладают и высшей юридической силой по
соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельны-        отношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической
ми администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в соци-        силы являются законы.
ально-экономической и культурной сферах;                                         Все вместе взятые нормативные акты составляют систему законода-
     3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная са-    тельства в широком смысле этого слова. В узком смысле под законодатель-
мобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона, на-      ством понимается только система законов.
циональные, религиозные обычаи и иные особенности. Перед субъектами              Нормативные акты принимаются только в пределах компетенции соот-
РФ стоят цели – учитывать в правовом регулировании местные, региональ-     ветствующих органов и согласно законодательной процедуре. Нормативные
ные природные и национальные особенности, осуществлять поиск опти-         акты, принятые вне компетенции или в нарушение установленной процеду-
мальных путей развития и конкретизации положений общефедерального          ры (порядка), не являются легитимными, не обладают юридической силой,
законодательства;                                                          т.е. не обязательны для их адресатов.
     4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответст-          Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и
вии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральны-         подзаконные акты.
ми законами;
     5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочис-            9.6. Закон: понятие и виды
ленные негосударственные структуры – прежде всего органы местного са-           Закон – это нормативно-правовой акт (НПА), принятый высшим зако-
моуправления и т.д.                                                        нодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юри-
                                                                           дической силой. К его признакам относятся:
     9.5. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов                    1) нормативно-правовой акт, содержащий нормы права;
     Нормативные правовые акты являются одним из источников прав в ря-          2) принимается путем всенародного голосования (референдума) или
ду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.).         высшим законодательным органом – парламентом;
     Нормативный правовой акт – это результат правотворчества, акт, со-         3) в силу указанного, закон обладает высшей юридической силой. Это
держащий нормы права. Можно выделить следующие признаки:                   означает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие нор-
     1) нормативный правовой акт – это официальный документ;               мативные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответ-
     2) является носителем информации, а именно информации о нормах        ствии с законами, во исполнение их. Правоприменительные, индивидуаль-
права (правилах поведения);                                                ные акты также должны выноситься на основе законов. Если при решении
     3) обладает юридической силой, и обязателен для всех лиц, которым     конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например,
адресован;                                                                 указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит зако-
     4) это акт правотворчества, результат деятельности компетентных го-   ну, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону;
сударственных органов, а потому акт властный;                                   4) принимается в особом порядке;
     5) с помощью нормативных актов веления государства становятся об-          5) не только регулируют наиболее важные, коренные общественные
щеобязательными.                                                           отношения, но и устанавливают принципиальные положения правового ре-
                                                                           гулирования.


                                                                    139    140