Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 69 стр.

     а) законотворчество (правотворчество высших представительных орга-    Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,
нов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты выс-      законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право
шей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложнен-      законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду
ной процедурой);                                                           РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако толь-
     2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность ор-   ко по вопросам их ведения;
ганов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая         3) обсуждение законопроекта – начинается в Государственной Думе с
по поручению парламента по принятию для оперативного решения опреде-       заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект.
ленных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представи-        Данная стадия необходима для того, чтобы устранить противоречия, пробе-
тельного органа);                                                          лы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты
     3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и       выносятся на всенародное обсуждение;
вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представи-            4) принятие закона – достигается с помощью механизмов голосования
тельным органам – президентом, правительством, министерствами, другими     (простым большинством или квалифицированным). Принятие закона –
центральными органами исполнительной власти, местными органами госу-       главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
дарственного управления, губернаторами, главами администраций, руково-          а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы при-
дителями предприятий, учреждений, организаций).                            нимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Госу-
     Не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законо-       дарственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные зако-
творчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесо-    ны считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов
образнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров      от общего числа депутатов Государственной Думы);
и в иных формах.                                                                б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105
     Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется боль-      Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Феде-
шей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компе-       рации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов
тентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно       этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен
связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их      Советом Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ феде-
громоздкостью.                                                             ральный конституционный, закон считается принятым, если он одобрен
                                                                           большинством не менее тpex четвертей голосов от общего числа членов
     9.3. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации         Совета Федерации);
     Законотворческий процесс – главная, составная часть правотворческо-        в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст.
го процесса, его сердцевина. Кроме законов продукцией правотворчества      108 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписы-
выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, норматив-         вает одобренный закон и обнародует его);
ные договоры, юридические прецеденты.                                           5) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные
     Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в        законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в
себя следующие стадии:                                                     течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликован-
     1) подготовка нормативно-правового акта;                              ные законы не применяются).
     2) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ пра-         6) вступление в законную силу.
во определенных субъектов внести предложение об издании закона и соот-
ветствующий законопроект в законодательный орган. Право законодатель-          9.4. Особенности правотворчества субъектов Федерации
ной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рас-            Конституция РФ в соответствии ч. 4 ст. 76 предоставляет субъектам
смотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – пра-   Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федера-
во законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104   ции и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование,
Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам        включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование



                                                                    137    138