ВУЗ:
Составители:
11
Таким образом, в 1722 году в России был введен новый государственный
институт, доселе не существовавший в России – прокуратура. Цель, поставленная
перед прокуратурой – проведение в жизнь экономических, социальных и политиче-
ских реформ царя вопреки скрытому, а нередко и открытому сопротивлению мест-
ных органов власти. Средства, используемые прокурорами, носили уже тогда чисто
надзорный характер. По замыслу императора прокурорский надзор был сформули-
рован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и в пер-
вую очередь – за Сенатом, ставшим по Указу «О должности Сената» от 27 апреля
1722 года законодательным и высшим органом подзаконной исполнительной вла-
сти.
Прокуратура была учреждена тремя петровскими указами: «Быть при
сенате генерал–прокурору и обер–прокурору, также во всякой коллегии по проку-
рору, которые должны будут рапортовать генерал–прокурору» от 12 января
1722года; Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах
компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от
18 января 1722 года; «О должности генерал–прокурора» от 27 апреля 1722года. По-
следний указ поставил прокурора над Сенатом и в прямое подчинение императору.
«Генерал–прокурор должен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы сенат свою
должность хранил и во всех делах: истинно, ревностно и порядочно без потеряния
времени по регламентам и указам отправлял», « также должны накрепко смотреть,
дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал». Надзор имел важ-
ный отличительный признак, позволяющий выделить его из иных видов государст-
венной деятельности. Этот признак заключался в том, что прокурор не пользовался
решающим голосом ни по одному административному вопросу. «Органы управле-
ния производятся и решают дела, а прокуроры наблюдают за этим производством и
решением, охраняют их закономерность, но не принимают другого ближайшего
участия в самом существе дела, в их возбуждении, постановлении и направлении».
Таким образом, средства прокурора носили чисто надзорный характер, и основны-
ми среди них являлась так называемая протестанция, то есть принесение протеста в
органах, нарушивший закон, или в вышестоящий орган.
Генерал–прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший го-
сударственный орган – Сенат – рассматривал все относящиеся к его компетенции
дела, действовал в строгом соответствии с Регламентом и императорскими указами.
Генерал–прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал
Сенату принимать решения по вопросам, не урегулирования правом. Ему подчиня-
лись обер-прокурор, прокуроры коллегии Сената, провинций. Он же был подотче-
тен только императору. «Генерал–прокурор, - писал русский политолог А.Д. Гра-
довский, − по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он засе-
дает в Сенате, именем императора контролирует все, что там происходит, имеет
единственное и решительное влияние на мнение сенаторов».
Надзирала прокуратура за законностью деятельности и других государст-
венных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела
надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей.
Подчеркивая это обстоятельство, видный российский государственный деятель,
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- …
- следующая ›
- последняя »
