ВУЗ:
Составители:
12
бывший министр юстиции, генерал – прокурор Н.В. Муравьев свидетельствовал,
что в России «прокуратура с момента ее создания (1722г.) и до судебных реформ
Александра II (1860-е гг.) была преимущественно органом общего (административ-
ного) надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность со-
ставляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в
законе, слабое и незначительное на практике».
Прокуратура создавалась в России как представительный орган, прежде
всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению по-
всеместный и постоянный надзор за действиями и решениями Правительствующего
сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности проку-
рора ее основатель Петр I выразил такими словами: «Сей чин яко око наше».
В.О. Ключевский писал, что Петр I немало размышлял над будущим
прокурорской власти, лично составлял варианты законопроектов. Его особо зани-
мала мысль об устройстве такого надзорного органа, который не спасовал бы перед
вельможными чинами и «сиятельствами», в том числе и перед Сенатом, который
сам являлся высшим органом управления и контроля в России.
Указ « О должности генерал–прокурора» поставил прокурора над Сена-
том и в прямое распоряжение императору. В табели о рангах прокурорам были при-
своены высокие классы: генерал-прокурору – третий, соответствующий генерал–
лейтенанту; обер-прокурору – четвертый; коллежским прокурорам – шестой, про-
курорам надворных судов – седьмой наравне с обер-фискалами.
Можно полагать, что при обдумывании неординарного решения Петр
находился в поисках полезного надзорного института. И без изучения опыта других
стран, в первую очередь пример Франции, возможно, здесь не обошлось. Но ни о
каком копировании зарубежных моделей не могло быть и речи. Во Франции проку-
рор всецело подчинял свою деятельность охране королевской власти и чести, от
имени последней он участвовал и в суде. В России же правомочия прокурора изна-
чально выходят на контрольно – надзорные функции общегосударственного значе-
ния, формирование службы надзора постепенно завершается системной централи-
зованной самостоятельностью прокуроров с их подчинением генерал-прокурору.
Иными словами, возник самобытный, влиятельный орган государства с уникальны-
ми функциями надзора, служители которого не только опротестовали незаконные
распоряжения и действия любых учреждений и чинов, но и доносили высочайшей
власти о замеченных злоупотреблениях.
По своему назначению русский генерал-прокурор был ближе шведскому
омбудсмену, основной задачей которого была защита прав и свобод населения от
нарушителей со стороны властей.
По-другому объясняют возникновение должности генерал-прокурора
теоретики прокурорского надзора дореволюционной России А.Д. Градовский и
Н.В. Муравьев. Первый рассматривал возникновение прокуратуры как одно из
проявлений борьбы двух начал в государственном строительстве Петра I – коллеги-
альности и единоначалия: «Должность генерала-прокурора воплотила и резюмиро-
вала личное начало, подобно тому как Сенат − начало коллегиальное». Н.В. Му-
равьев усматривал причины учреждения прокуратуры главным образом в недостат-
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- …
- следующая ›
- последняя »
