История России. Ч. 3. Ермолаев И.П - 27 стр.

ная система отличалась от приказной также более строгим распределением
обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях
принимались не единолично, а большинством голосов, как и в Сенате.
      Вторая областная реформа. В 1719-1720 гг. была проведена вторая
областная реформа, в ходе которой были внесены существенные изменения
в территориально-административное деление страны и повышены полно-
мочия и роль административных органов в управлении губерниями.
      Основной единицей административно-территориального деления
страны фактически становилась не губерния, а провинция, во главе кото-
рой стояли воеводы. Организация власти и их полномочия были определе-
ны правовым актом: «Инструкция, или Наказ воеводам» (1719). Воеводы
были подчинены центральным учреждениям — коллегиям и Сенату, а не
губернатору. Лишь по военным вопросам они обязаны были сноситься с
последними. Гражданская власть губернаторов распространялась лишь на
провинцию губернского города. Этим устанавливалась большая централи-
зация управления. Кроме того на местах были созданы полицейские орга-
ны власти.
      Городовые магистраты. В 1720 г. создается центральное государст-
венное учреждение по управлению провинциями — Главный магистрат, а в
следующем году во всех городах — городовые магистраты, подчиняющие-
ся Главному магистрату в Петербурге. Это привело, в частности, к ликви-
дации Ратуши в Москве и земских изб в провинциальных городах.
      Бюрократизация управления. Создание новых органов власти значи-
тельно укрепило самодержавную власть, которая трансформировалась в
абсолютную монархию в России. Оформление бюрократической системы
абсолютной монархии нашло в частности яркое выражение в тщательной
регламентации деятельности созданных реформами Петра государствен-
ных учреждений.
      Большое значение в этом отношении имело принятие в 1720-1722 гг.
многочисленных бюрократических инструкций и правил, получивших на-
звание регламентов. Важнейшим среди них был «Генеральный регламент»
(1720), устанавливающий единообразие в организации и структуре колле-
гий, их деятельности и делопроизводстве.
      Регламент Главного магистрата (1721) вплоть до докучливых мело-
чей установил правила общественной и личной жизни подданных, Духов-
ный регламент (1721) с такой же тщательностью определял новое устрой-
ство церковного управления, круг функций Синода, обязанности священ-
ников. Были приняты и другие регламенты подобного бюрократического
содержания.
      Полицейские учреждения. Военизация государственного управления.
Органы полицейского надзора стали создаваться в 1718 г., когда в Петер-
                                  29