ВУЗ:
Составители:
ся на действующем законодательстве РФ и субъектов федерации; подотчетна Главе и Думе; имеет соответствующую струк-
туру, утвержденную Главой муниципального образования. Глава непосредственно формирует администрацию и руководит
ею.
Тема 17 Органы местного самоуправления
1 Основные органы местного самоуправления, занимающиеся вопросами городского развития и планирования.
2 Классификация органов местного самоуправления.
3 Структура органов местного самоуправления.
4 Образование органов местного самоуправления
5 Принципы построения структуры органов местного самоуправления.
1 В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации" (ст. 1) органами местного самоуправления являются выборные органы и другие органы, наделенные пол-
номочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Данный
закон в ст.14 устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный представительный орган ме-
стного самоуправления. Кроме представительного органа в уставе муниципального образования должно быть определено,
какие органы и должностные лица будут осуществлять исполнительно-распорядительные функции в системе местного са-
моуправления. Чаще всего муниципальные образования создают местную администрацию, деятельностью которой руково-
дит глава муниципального образования либо глава администрации муниципального образования.
2 При изучении органов местного самоуправления как субъектов управления муниципальным хозяйством исполь-
зуют классификацию их по следующим признакам: по способу образования органы местного самоуправления делят на вы-
борные и др.; по назначению – органы общего и специального назначения; по предметам ведения – органы, решающие во-
просы местного значения и исполняющие отдельные государственные полномочия; по способу принятия решений – прини-
мающие решения в коллегиальном порядке или единолично; по типу исполняемых функций – представительные и исполни-
тельные.
3 Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципального управления – предста-
вительного органа местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления – основываются на
следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируе-
мые населением полномочия реализуются: а) в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим
должностным лицом; б) представительным органом; в) выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные
полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).
Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур. Модель "сильный мэр – совет"; модель
"слабый мэр – совет"; модель "совет – управляющий"; модель "городская комиссия"; модель "мэр – собрание".
4 Известны следующие основные избирательные системы: мажоритарная система выборов в одномандатных округах
и пропорциональная избирательная система, основанная на выборе списков избирательных объединений. Существует, хотя
и редко применяется, еще одна разновидность избирательных систем, предназначенная для формирования комиссии в соот-
ветствующей модели структурной организации местного самоуправления. В настоящее время применяются смешанные
системы, при которых часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть – по пропорциональной.
Выбор той или иной избирательной системы во многом определяет качественный состав представительного органа и ха-
рактер его деятельности.
5 Основными принципами построения структуры органов местного самоуправления являются: принцип целевой
ориентации муниципального образования; принцип горизонтального разделения функций; принцип вертикального разделе-
ния функций; принцип одноуровневости бюджета; принцип комплексности.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Бузырев В., Чекалин В. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. М., 2001.
2 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйст-
ва. М., 1995.
3 Ветров Г.Ю. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. М.: Фонд "Институт экономики горо-
да", 2004.
4 Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд "Институт экономики города", 2005 г.
5 Вильямский В., Дедяев В. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов н/Д.,
1996.
6 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.
7 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйственное управление: проблемы теории и практики. М., 2002.
8 Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
9 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
10 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федер. закон от
06.10.2003. № 131.
11 Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 496 с.
12 Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.
13 Муниципальный менеджмент / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ "Банки и биржи", 1997.
14 Радченко А.И. Основы городского и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д., 1997.
15 Система муниципального управления / Под ред. Б.В. Зотова. СПб., 2005.
16 Филипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
