Теория государства и права. Учебное пособие - 72 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

− профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди
– юристы, управленцы, экономисты и др.);
− законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных за-
конов и подзаконных актов);
− демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных
норм и институтов в обществе);
− гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой обществен-
ности, нормальную циркуляцию информации).
− оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).
Следовательно, принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные
положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для
органов, творящих право.
Правотворчество – богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих
правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосо-
вания по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:
1) законотворчество – правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе
которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с ус-
ложнённой процедурой;
2) делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти,
прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного реше-
ния определённых проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;
3) подзаконное правотворчество – здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами,
не относящимися к высшим представительным органам – Президентом, Правительством, министерствами, ве-
домствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руко-
водителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать
на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать
на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.
Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью,
меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с
тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их
громоздкостью.
Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4
ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и её
субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик
(уставов краёв и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне
субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.
Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:
1) расширились полномочия в сфере правотворчества – регионы впервые получили право принимать за-
коны как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской госу-
дарственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято
уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области – законы о государственной и муниципальной
службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);
2) всё большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между
субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в
социально-экономической и культурной сферах;
3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфи-
ку и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные
акты – кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъ-
ектами РФ стоят цели – учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и националь-
ные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефеде-
рального законодательства;
4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федераль-
ными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных услови-
ях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;

Страницы