Теория государства и права. Учебное пособие - 73 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структу-
ры – прежде всего органы местного самоуправления и т.д.
Таким образом, правотворчество – весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою
природу, своё социальное назначение.
4.6.6. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В РОССИИ
Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Имен-
но принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией право-
творчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридиче-
ские прецеденты.
Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:
1) законодательная инициатива – закреплённое в Конституции РФ право определённых субъектов вне-
сти предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законода-
тельной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопро-
ект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст.
104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Кон-
ституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;
2) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслуши-
вания доклада представителя субъекта, внёсшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы до-
вести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.
Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством
и квалифицированным). Принятие закона – главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подста-
дии:
а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50 % + 1 голос; федеральные же конституционные
законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госу-
дарственной Думы);
б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный за-
кон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа
членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; со-
гласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одоб-
рен большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в
течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопуб-
ликованные законы не применяются).
4.6.7. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Нормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различных пространственных
пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подза-
конных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем обществен-
ные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они
были приведены в соответствующую систему.
Отсюда систематизация – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определённую систему.
Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения уста-
ревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.
Выделяют такие виды систематизации, как:
1) инкорпорация – форма систематизации путём объединения нормативных актов без изменения их со-
держания в сборник, где каждый из актов сохраняет своё самостоятельное юридическое значение. Принципы
инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определённой тематике) и др.
Инкорпорация – самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофи-
циальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации; ко второй – сборники
нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в учебных целях, для просвещения населения и т.п.
На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел,
например в суде;
2) консолидация – форма систематизации путём объединения нормативных актов без изменения их со-
держания в единый акт, где каждый из актов теряет своё самостоятельное юридическое значение. Здесь норма-
тивные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образо-

Страницы