Отечественная история с древнейших времен до наших дней. Часть 1. Россия в IX - начале XX века. Гурьев Е.П - 54 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГАСУ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

106 107
Главной причиной в целом являются сословные противоречия и разногла-
сия депутатов, консерватизм дворянства, огромное количество наказов с мест
(1,5 тыс.) и 600 челобитных.
Деятельность Комиссии свидетельствовала о том, что «Наказ», который
должен был стать путеводной звездой для депутатов Комиссии, фактически
был ими проигнорирован. Императрица пишет по этому поводу: «…они бо-
лее половины того, что написано было мною, помарали, и остался „Наказ
Уложения“ яко напечатан». После неоднократных сокращений сохранилась
всего лишь 1/4 всех статей. Так из XI главы, где говорилось о способах осво-
бождения крепостных, было вычеркнуто 20 статей. «Вот чего как нельзя боль-
ше пугались депутаты-цензоры из дворян»,– отмечал В. О. Ключевский.
Работа Комиссии продемонстрировала, что в целом российское общество
не готово к европейским преобразованиям парламентским путем. Она выя-
вила консерватизм дворянства, т. е. того сословия, которое, по мнению Петра I,
должно было быть проводником европейской культуры.
Наконец деятельность, точнее бездеятельность, Комиссии показала импе-
ратрице, насколько она зависима от дворянского сословия.
Итак, Екатерине II не удалось реформировать государственное устройство
и жизнь российского общества посредством составления нового прогрессив-
ного законодательства. Социальной и «парламентской» демагогией не уда-
лось сделать то, что было сделано Петром Великим. Дворянство приобрело
уже огромную силу в обществе и влияние в государстве. В этом лишний раз
убедилась Екатерина II, что и привело ее к отступлению от намеченных пла-
нов политической и социальной программ.
Вместе с тем созыв Комиссии был небесполезен, о чем свидетельствует
дальнейшая деятельность императрицы. Правда, ее последующая политика
была сориентирована уже на то сословие, от которого зависела ее судьба, т. е.
в основном на дворянство.
Сама Екатерина положительно оценивала деятельность Комиссии, кото-
рая, как писала императрица, «подала мне свет и сведения обо всей империи,
с кем дело иметь и о ком пещись (заботиться) должно». В письме к Фридри-
ху II она признавалась, что вынуждена была приспособиться к настоящему,
не закрывая, однако, пути к более благоприятному будущему.
Губернская реформа и Жалованные грамоты
А будущее – это губернская реформа. К ее осуществлению приступили
в 1775 г. В этой связи 7 ноября 1775 г. был издан Манифест «Учреждения
для управления губерний Всероссийской империи». В нем Екатерина обо-
значила недостатки прежнего административно-территориального деления:
слишком обширные губернские округа, недостаточное количество губернс-
ких учреждений, смешение различных ведомств и дублирование ими функ-
ций. Безусловно, все эти замечания носили справедливый характер. Однако
подлинные причины губернской реформы состояли в следующем:
1) восстание Емельяна Пугачева показало бессилие местной администра-
ции, которая не смогла не только подавить восстание, но даже и локализовать
его;
2) стремление дворянских депутатов взять власть на местах, о чем свиде-
тельствовали их выступления во время работы Комиссии;
3) это была попытка самой императрицы разгрузить центральный аппарат
управления от лишней работы, т. е. сместить центр тяжести управления из
столицы в губернии, и таким образом расширить социальную опору само-
державия.
По губернской реформе 1775 г. вся империя с учетом географических и ис-
торических факторов делилась на 50 губерний с числом жителей 300-400 тыс.
человек в губернии и 20–30 тыс. – в уезде. При организации губернской ад-
министрации учитывался принцип разделения властей: административной,
финансовой и судебной. Создавались три параллельных ряда учреждений:
в губерниях, уездах и городах. Причем все учреждения являлись коллегиаль-
ными по форме работы и сословными по социальному составу. Кроме губер-
нского правления, судебных и финансовых органов, были организованы Дво-
рянская опека (для попечения о вдовах и детях дворян) и Сиротский суд (для
попечения о сиротах). Главные лица губернской администрации назначались
правительством, а уездной – избирались соответствующими органами.
Роль дворянства во всех этих учреждениях была господствующей, так как
в уезде и в губернии члены администрации выбирались дворянскими обще-
ствами. Созданная система носила сословный, чиновничье-бюрократический,
характер и отражала преимущественно дворянские интересы. С 1775 г. вся
Россия от высших до низших чиновничьих учреждений (кроме городовых
магистратов) стала управляться дворянством. Как отметил С. Ф. Платонов,
вверху они действовали в качестве бюрократии, внизу – в качестве дворянс-
ких самоуправляющих обществ.
Главные идеи губернской реформы 1775 г. (ее продворянская направлен-
ность) получили дальнейшее развитие в 1785 г. Это нашло отражение в та-
ких важных документах, как Жалованные грамоты дворянству и городам.
Обнародование этих актов ознаменовало окончательное завершение губерн-
ского управления в годы правления Екатерины II.
Согласно «Грамоте на права, вольности и преимущества благородного
российского дворянства» дворянство получало свою гражданскую органи-
зацию – губернское дворянское собрание. При этом право выбирать губерн-

Страницы