Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 13 стр.

                                           13

       охрана порядка и собственности;
        государственное управление,
       осуществляет и чисто экономические функции:
       обеспечение правовой базы, необходимой для эффективного функционирования
рыночной системы;
       защита конкуренции;
       обеспечение неделимыми “общественными благами” своих граждан (образование,
здравоохранение, фундаментальная наука, экология и т.п.);
       перераспределение доходов и богатства в целях сохранения социальной стабильности;
       корректировка распределения ограниченных ресурсов с целью структурных изменений в
экономике;
       достижение необходимого уровня занятости и инфляции, которые обеспечивали бы
экономический рост.
       Для выполнения функций государству необходимо изыскать финансовые ресурсы,
аккумулировать их и перераспределить с учетом эффективности.
       Там, где движению денежных средств противопоставлены определенные эквиваленты –
товары, расчеты, услуги, финансовые активы, то имеем дело с денежными потоками. Там же,
где не происходит такого эквивалентного обмена, имеем дело с перераспределенной
стоимостью, т.е. принудительно изъятой из оборота в форме налогов и других платежей
хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. В этом случае речь идет о финансовых
потоках.
       Вполне понятно, что схема упрощена, и потому не полностью отражает реальное
движение денежных средств, финансовых потоков и капитала в рыночной экономике. В
частности, не показаны финансовые потоки, направляемые бюджетополучателям
(институциональное финансирование), часть из которых тоже принимает форму заработной
платы (дохода) домашних хозяйств.
       Но важно понять главное: в условиях рыночной экономики государственные финансы
выполняют свое общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых
ресурсов с помощью специфического государственного посредника – бюджетного фонда.
       Это перераспределение играет важную роль в достижении равновесного состояния
экономики, обеспечения экономического роста и социальной стабильности. Но неизбежно
возникают вопросы. Каковы должны быть границы и принципы этого перераспределения? Как
найти ту “критическую” процентную долю перераспределения ВВП, превысив которую
правительство будет угнетающе действовать на экономику и негативно влиять на уровень
частных инвестиций, создаст социальную напряженность? Может ли этот критерий быть
единым для всех государств, или он индивидуален для каждого? Возможна ли оптимизация
налоговых доходов бюджета (соотношение косвенных и прямых налогов, налогов на доходы
физических и юридических лиц), “цены доходов бюджета”, минимизирующая отрицательное
влияние налогов на экономический рост?
       Точного ответа на все эти вопросы не даст ни один финансист, ни даже, к сожалению,
финансовая наука. Большинство решений принимается пока интуитивно или под влиянием
лоббирования отдельных групп людей или корпораций.
       Насколько велико это различие, можно судить на основании данных, которые
характеризуют процентное отношение доли государственных доходов и расходов к ВВП ряда
стран. Данные показывают, что тенденции изменения объема и доли доходов государственных
бюджетов по отношению к ВВП существенно различаются по отдельным странам. В
большинстве стран – бывших республик Советского Союза (имевших примерно одинаковые
стартовые условия в рамках бюджета СССР), происходят процессы уменьшения доли
государственных доходов в ВВП. Однако в ряде стран бывшего СССР и восточноевропейских
стран происходит обратный процесс, т.е. наблюдается тенденция увеличения доли
государственных доходов в ВВП (проводимые в этих странах экономические и финансовые