Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 15 стр.

                                                    15

       Известно, что в национальных экономиках перераспределение ограниченных
финансовых     ресурсов происходит как рыночными методами с помощью финансовых
посредников (фондового рынка, банков и страховых компаний, инвестиционных фондов), так и
через государственного посредника (бюджетов различных уровней) путем перераспределения
собственных доходов и государственных внешних и внутренних заимствований. То есть здесь
присутствуют, по образному выражению А. Смита, как “невидимая рука рынка”, диктующая
условия свободного движения капитала, так и весьма “видимая”, но далеко не всегда
эффективная “рука государства”.
       Сформировалось представление, что дефицит бюджета – это негативное явление и его
необходимо избегать. Мировой опыт свидетельствует, что не так “страшен” дефицит бюджета.
Большинство стран успешно управляют государственными финансами и в условиях дефицита
бюджета. Анализ бюджетных показателей стран “большой семерки” – доходов, расходов и
долга по отношению к ВНП – выявляет две закономерные и взаимосвязанные тенденции. Во-
первых, начиная с середины 1970–х годов и вплоть до конца ХХ в. абсолютно у всех стран
наблюдался дефицит бюджета, который в ряде стран достигал 12% ВНП, а в среднем за период
составлял 5% ВНП. Во-вторых, практически все страны в этот период проводили политику по
наращиванию величины государственного долга, за исключением Великобритании. В среднем
во всех странах величина долга возросла с 40 до 80% от ВНП, а размер долга рос темпами,
которые превышали рост доходов6.
       Однако все они добились за этот период существенного экономического роста, одним из
факторов которого было использование институтов долгового финансирования.
Соответственно рост доходов обеспечивал своевременное обслуживание государственного
долга. Поэтому рекомендации МВФ для России о переходе к бездефицитному бюджету не
столь однозначны. Государственная бюджетная политика в условиях дефицитности бюджета
должна вытекать из основных принципов теории функциональных финансов,
провозглашающих, что балансирование бюджета на ежегодной или циклической основе есть
второстепенная задача. Первоначальной целью государственных финансов является
обеспечение безинфляционного развития экономики, а не сбалансированность бюджета. В
действительности при профиците бюджета темп инфляции в России в 2002 г. сложился на
уровне 15%, а рост благосостояния всего населения в реальном исчислении составил 7-9% 7.
       Наличие бюджетного дефицита, перекрываемого ростом государственного долга,
требует соответствующей политики и в области государственных расходов. Если их рост
происходит главным образом за счет увеличения расходов потребительского характера
(субсидии, дотации, трансферты населению), то это приводит к увеличению чисто
потребительского спроса при неизменном предложении благ и росту инфляции при отставании
темпов роста налоговых поступлений от накопления бюджетных расходов. Если расходы
имеют преимущественно инвестиционный характер (вложения в строительство дорог, портов,
науку, “человеческий капитал”), то это способствует приросту всех факторов производства,
национального богатства, и тогда эффект “переноса долгового бремени на будущие поколения”
будет снижен, а увеличение налоговых поступлений компенсирует возрастание текущих
расходов по обслуживанию государственного долга.
       При разработке финансовой политики в области управления государственным долгом на
федеральном уровне и уровне субъектов РФ следует учитывать следующие исходные
теоретические положения8:
       экономический рост и, как его следствие, профицит бюджета не служат основанием
прекращения долгового финансирования. Расходы государства, как правило, растут быстрее

       6
          Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской , М.В. Романовского. – М.:
Юрайт-Издат, 2003. С.23.
        7
          Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд.,
испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат,2003. С.26.
        8
          Там же. С. 26-27.