Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 18 стр.

                                                   18


      1.2. Бюджет и его социально-экономическое значение. Бюджетная политика

      Положение дел в финансовой сфере наиболее точно отражает состояние экономики и
социальной сферы, а бюджет страны – это сама суть и содержание государственной
политики.
      Бюджет порожден самим фактом существования государства, современное государство
не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные
социально-экономические противоречия, которые накапливаются в каждом обществе.
      Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные
качественные признаки. Поскольку финансы – это система императивных денежных
отношений9, в процессе которых образуются и используются государственные
централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных
отношений, но более узкую. Следовательно, бюджет – это система императивных
денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.
Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для
финансирования широкого круга общественных потребностей (обороны, управления, науки и
др.).
      Термином “бюджет” в экономической литературе одновременно обозначаются
различные по своей природе объекты: “форма образования и расходования денежных средств
для обеспечения функций органов власти10”; “основной централизованный фонд денежных
средств11”;   “основной финансовый план государства12”; “совокупность … денежных
отношений… как основной финансовый план… как важнейший финансовый регулятор13”.
      Как видно из определений, нередко не соблюдается правило формальной логики:
каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) – свое собственное,
только ему присущее определение и соответственно термин.
      В “Толковом словаре современных бюджетных терминов” (М.: 1999) на с.15 дается два
определения - бюджета и государственного бюджета. Бюджет – “общее название термина,
обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов, и их роспись за
определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую
исполнению индивидуальным или коллективным субъектом”. Акцент в этом определении
делается на бюджет как документ соответствующего содержания. Бюджет государственный -
“система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых
государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального
богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных
средств государства”.
      Определяющая роль бюджета в социально-экономическом развитии страны
предполагает необходимость строгой аргументированной характеристики сущности бюджета.
Очень четко дискуссионность выявления сущности бюджета объяснена Т.А. Поздняковой:
“Сложность выявления сущности бюджета прежде всего связана с тем, что данный термин
используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает
совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием
основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой
практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением


      9
          Вознесенский Э.А. Финансы социалистических государств. – М.:1982. С 6.
      10
           Закон РФ от 10.10.91 г. №1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР”.
      11
         Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: 1995. С.32.
      12
         Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.:   1997. С.146.
      13
         Финансы и кредит / Под ред. А.Ю. Козака. - Екатеринбург: 1994. С.170.