Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 21 стр.

                                                    21

       Составной частью государственного бюджета является Бюджет развития РФ, который
формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для
кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.
       Все выше сказанное подводит к необходимости определить такое понятие, как
бюджетная политика. Бюджетная политика - совокупность принимаемых решений,
осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной
власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных
отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан,
общества и государства18. Содержание бюджетной политики многогранно и охватывает не
только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее
функционального и временного аспектов. Бюджетная политика, будучи частью финансовой
политики государства, является ядром экономической политики и как таковая выступает
средством осуществления экономической и социальной политики государства.
       Разработка бюджетной политики должна начинаться с определения концептуальных
основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на
соответствующем временном этапе. Затем формулируются цели и задачи бюджетной политики,
определяемые основными направлениями использования бюджетных отношений в интересах
граждан, общества и государства. На завершающем этапе вырабатываются конкретные пути
решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления
использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.
       Функциональный аспект бюджетной политики включает: политику в области доходов
(фискальную), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения
сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным)
долгом, политику в области межбюджетных отношений.
       Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии,
рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение
мероприятий в конкретном финансовом периоде; при этом совокупность бюджетных мер
тактического характера должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в
коем случае не противоречить ей во избежание отрицательных последствий как в бюджетной
сфере, так и в целом в экономике.
       В современных условиях во всех странах наблюдается тесное переплетение тактических
задач со стратегическими направлениями развития бюджетных отношений. Поэтому не
случайно вопросы бюджетного прогнозирования и перспективного бюджетного планирования
приобретают в настоящее время огромное значение.
       Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на муниципальном
уровне (при федеративном устройстве государства – на федеральном, субфедеральном
(региональном) и муниципальном уровнях). Без самостоятельной, продуманной и
результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная
самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального
образования.

       1.3. Бюджет как историческая категория

      Бюджет (государственный) является центральным звеном финансовой системы любой
страны, поскольку через него распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы
государства. С помощью бюджета государство удовлетворяет общественные потребности в
денежных средствах.
      Вместе с тем история финансов показывает, что на ранних этапах своего развития
государство не имело своего бюджета. Все европейские государства, в том числе и Россия,
       18
         Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М.:
Финансы и статистика, 2002. С. 125.