Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 22 стр.

                                            22

собирали доходы и производили расходы, но бюджет появился только тогда, когда государство
стало планировать свою финансовую деятельность – составлять смету доходов и расходов на
определенный период.
       Бюджет (budget) в переводе с английского означало “мешок”. Когда Палата общин
Англии периода ХУ1-ХУ11 вв. утверждала субсидию королей, то перед окончанием заседания
канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель (мешок), в котором хранилась
бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием
бюджета, позже название портфеля было перенесено на документ. С конца ХУ11 в. бюджетом
стал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и
расходов государства.
       Глубокие изменения, произошедшие в конце ХУ111 – начале Х1Х вв. в области
политики, в социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли значительные изменения в
государственном порядке.
       Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое
увеличение государственных бюджетов и долгов. В начале этот рост казался явлением
исключительным. Финансисты начала Х1Х в. считали, что с наступлением спокойных времен
бюджет уменьшится. На практике происходило обратное, рост бюджетов к концу Х1Х в.
превзошел все ожидания.
       В связи с эти возникла необходимость в планировании бюджетной деятельности.
       Первый существенный признак бюджета – его плановость. Бюджет – это прежде всего
план доходов и расходов государства на предстоящий период. Как и любой другой план,
государственный бюджет должен составляться на определенный период. Во многих
государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового.
       Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и
закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует
календарному году (страны СНГ, Италия, Франция), а в некоторых он начинается 1 апреля и
заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с
1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года
от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий
парламентов.
       В России порядок становления “государственной росписи” или “сметы доходов и
расходов” ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не
существовало, бюджетная практика, если так можно выразиться, была “беспринципной”. В
1860 г. был учрежден Государственный банк. Единственным распорядителем бюджета стал
министр финансов. Для всеобщего сведения стала публиковаться “роспись доходов и
расходов”.
       Министерство финансов было учреждено в процессе реформ Александра 1 (1801-1825).
В 1802 г. был издан Манифест Императора Александра 1 “Об утверждении Министерств”. Был
образован ряд министерств, в том числе и Министерство финансов. Формирование
Министерства финансов завершилось в 1822 г., когда управление всеми финансами страны
было разделено между тремя ведомствами: Министерством финансов, в ведении которого
находились все источник доходов, Государственным казначейством, ведавшим расходами, и
Государственным контролером, которому поручалась ревизия всех счетов.
       Первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший
ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. В Х1Х в. на посту
министра финансов сменилось 13 человек. Среди них наиболее известными были Е.Ф. Канкрин,
С.Ю. Витте.
       Егор Францевич Канкрин (1774-1845) родился и получил образование в Германии
(изучал законоведение и политическую экономию) в Гессенском и Марбургском
университетах. В возрасте 23 лет (1797) приехал в Россию к своему отцу (управляющему
сталеваренным заводом) и поступил к нему на службу в качестве помощника. С 1809 г. состоял