Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 25 стр.

                                               25

концепцию бюджетного устройства России в направлении его существенной децентрализации.
Принимается ряд законодательных актов, которыми предусматривалось расширение
демократических принципов построения бюджетной системы и усиление территориальных
подходов в управлении.
       В предыдущей теме уже была названа первая важная веха в реорганизации бюджетной
системы России: 10 октября 1991 г. был принят закон РСФСР №1734-1 “Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”. В нем устанавливались
принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и
отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском
уровне. Следует отметить, например, норму о сроке работы над проектом республиканского
бюджета России – 18 месяцев до начала финансового года, на который составлялся проект
бюджета. Но практически ни разу не удалось выполнить данную норму: “мешала” высокая
инфляция, характерная для того периода. В целом Закон носил декларативный характер, после
1993 г. применялся фрагментарно.
       15 июля 1992 г. был принят Закон РФ №3303-1 “О субвенциях республикам в составе
Российской Федерации, областям, автономной области, автономным округам, городам
Москве и Санкт-Петербургу”. Это была, по сути, первая попытка внедрения объективных
подходов в процесс оказания финансовой помощи бюджетам регионов.
       Для развития бюджетов субъектов РФ важное значение имел уже упоминавшийся в
предыдущей теме Закон РФ, принятый 15 апреля 1993 г. “Об основах бюджетных прав и прав
по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”.
       Этот закон для краткости называют: об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов. Он определил права субъектов РФ, а
также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и
исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты, на
расходование этих бюджетов; определил взаимоотношения указанных органов власти в
бюджетном процессе. Закон также установил общие принципы составления, рассмотрения
проектов бюджетов, утверждения и использования внебюджетных фондов в целях финансового
обеспечения     социально-экономического      развития   национально-государственных       и
административно-территориальных образований.
       В 1993 г. была принята Конституция РФ. Она закрепила федеративное устройство
государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и
исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную
переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса,
разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение
межбюджетных отношений. Провозглашенные в Конституции РФ принципы федеративного
устройства страны потребовали коренного пересмотра построения бюджетной системы,
положив в его основу принципы бюджетного федерализма.
       Отметим, что бюджетные законы, принятые до Конституции РФ 1993 г., значительно
устарели и во многом не соответствовали ей, поскольку были приняты в качестве основ, то есть
закрепляли наиболее существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса.
Эти законы требовали дополнения и развития в специальных актах21.
       Для рассмотрения и утверждения федерального бюджета требовалось ежегодно
принимать федеральный закон о порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального
закона о федеральном бюджете. Многие положения не имели законодательного оформления и
определялись либо указами Президента (например, Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. “О
      21
          Подробнее см.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В.
Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. С.80-81).