Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 26 стр.

                                            26

федеральном казначействе”), либо органами исполнительной власти, в некоторых случаях
нормативное определение вообще отсутствовало. К примеру, практически не существовало
правового регулирования ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
       Нельзя не отметить Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. “О формировании
республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами
субъектов Российской Федерации в 1994 г.” Этот Указ положил начало реформе
межбюджетных отношений в РФ. Это проявилось в создании Федерального фонда
финансовой поддержки регионов и расчетом размера финансовой помощи на основе
разработанной формулы. Так стартовал процесс объективизации межбюджетного
распределения средств, что явилось уже реальным шагом построения бюджетного федерализма
в России.
       В 1995 г. был принят ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации”, который обеспечил реализацию конституционно установленного
местного самоуправления в РФ. В его развитие был принят ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ
“О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, определивший
основные принципы организации местных финансов. Этот Закон установил:
       1) источники бюджетного финансирования и направления использования финансовых
ресурсов местного самоуправления;
       2) основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
       3) взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами;
       4) гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
       15 августа 1996 г. принимается ФЗ №115-ФЗ “О бюджетной классификации
Российской Федерации”. Он установил структуру и состав бюджетов всех уровней РФ.
Примечателен факт, что в основу построения бюджетной классификации РФ были положены
международные стандарты, что позволяет обеспечивать и проводить международную
сопоставимость бюджетных показателей. Но все же отсутствие единого законодательного акта
отрицательно сказывалось на стабильности бюджетной системы, нарушало принцип ее
единства, затрудняло общее руководство и управление государственными и муниципальными
финансами.
       К слову сказать, в западных странах правовая основа финансового управления
развивалась в течение длительного времени, зачастую это охватывало не один век. Бюджетное
законодательство имеет многочисленные формы, но в основном представляет собой структуру,
которая позволяет исполнительной власти проводить в жизнь программы под руководством
законодательной ветви власти с соблюдением принципа подотчетности. Правовой фундамент
бюджетного законодательства – это конституция, но ее положения в части государственного
финансового управления регламентируют только принципиальные моменты, а именно:
       1) требуют, чтобы все государственные средства поступали на специально
предназначенные для этого счета и расходовались только в соответствии с законодательством;
       2) определяют финансовые отношения между центральным и местными уровнями
управления;
       3) разграничивают полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти в
отношении государственных финансов.
       Для целей нормативного регулирования государственного финансового управления,
кроме норм, записанных в Конституции, может приниматься один закон или несколько законов,
касающихся отдельных областей государственного финансового управления. Закон о годовом
бюджете, включаемый в совокупность бюджетного законодательства, в первую очередь служит
целям получения разрешения со стороны законодательных органов власти для выполнения
правительственных программ.
       В последние годы различные страны проводили бюджетные реформы, в ходе которых
все более настойчиво выделялась роль бюджета как инструмента макроэкономического
стимулирования. Контроль совокупного уровня расходов, размера бюджетного дефицита и