Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 36 стр.

                                                36

      Принцип самостоятельности, как считают видные экономисты, в частности, профессор
В.М. Родионова, может быть успешно реализован лишь в условиях функционирования такого
механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при
котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым
расходам и стабильность поступления денежных средств в бюджет.
      Содержание БК РФ и нормы других действующих законодательных актов, которые
регулируют бюджетный процесс, свидетельствуют о том, что эти условия не выполняются.
Между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, равно как и между
территориальными и местными бюджетами допускаются проявления субъективизма,
неравенства федеральных, территориальных и местных интересов, приоритета вышестоящих
бюджетов над нижестоящими. Принцип самостоятельности бюджетов на практике реализуется
далеко не в полной мере. Это относится и к региональным, и к местным бюджетам, где
проблема проявляется с особой остротой. Поэтому не случайно стратегической целью
Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. выступало
обеспечение реальной налогово-бюджетной самостоятельности и ответственности
региональных и местных органов власти. Для этого предусматривалось четкое разграничение
расходных полномочий и обязательств властей разных уровней, освобождение регионов и
муниципалитетов от бремени нефинансируемых федеральных мандатов, закрепление на
долгосрочной основе за региональными и местными властями доходных источников, внедрение
общенациональных стандартов управления общественными финансами, включая казначейской
исполнение региональных и местных бюджетов. Таким образом, цель реструктуризации
налоговых полномочий и межбюджетных отношений – обеспечение реальных полномочий, а
значит и реальной ответственности за результаты деятельности органов власти каждого
уровня29.
      Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
(ст.31¹)30. Означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных
обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных
трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.
      Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами
местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.
      Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления,
определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных
внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и
муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств
государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
      Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных
платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных
платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
      Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, согласно
которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному
       29
          Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Одобрена Постановлением
Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584
       30
          Статья введена ФЗ от 20.08.2004 №120-ФЗ