Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 97 стр.

                                                97

назвать Россию лидером на мировом рынке высоких технологий и наукоемких технологий
невозможно. Удельный вес России на этом рынке составляет всего 0,3%, в то время как США –
32, Японии – 23, ФРГ – 10% и т.д.
       Такое случилось потому, что российская наука, по оценке академика Российской
академии наук Б.С. Соколова, “попала в тиски длительного экономического и нравственного
кризиса, связанного с политикой ломких романтических реформ, а не пошла по пути подлинной
рациональной модернизации стратегического ресурсного потенциала страны. Для государства,
увязшего в распутице незрелых реформ, наука стала скорее назойливой помехой, чем опорой в
выборе ориентиров и приоритетов, в выборе главных направлений развития96”.
       В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ “О науке и государственной
научно-технической политике” (с изм. и доп.) были сформулированы основные принципы по
широкому кругу вопросов научной и научно-технической деятельности, урегулированы
отношения субъектов этой деятельности, определены принципы формирования и реализации
государственной научно-технической политики. Этим Законом, в частности, определено, что на
финансирование науки в федеральном бюджете должно выделяться не менее 4% его расходной
части, что пока еще ни разу не исполнялось.
       В последние годы был принят ряд важных решений в области создания национальной
инновационной системы (НИС) для более эффективного использования достижений
фундаментальной и прикладной науки с целью обеспечения создания экономики
инновационного типа. В ноябре 2001 г. был создан Совет по науке и высоким технологиям при
Президенте РФ. Его основная задача - определение приоритетных направлений
государственной научно-технической политики и мер по ее реализации, экспертиза ее
правового обеспечения.
       3 декабря 2001 г. Президент РФ на встрече с руководством Российской академии наук
поставил перед научным сообществом две задачи. Первая - поиск и научное обоснование путей
перехода страны от сырьевой ориентации на инновационный путь развития97; вторая -
экспертиза государственных решений, прогноз и предупреждение бедствий, катастроф,
нестабильностей в техногенной, социальной, природной сферах. Первая из поставленных задач
связана с оценкой коридора возможностей и с выбором исторической перспективы; вторая – с
парированием угроз, защитой от опасностей, предупреждением катастроф на том историческом
пути, который выберет общество после решения первой задачи98.
       В марте 2002 г. принята концепция “Об основах политики Российской Федерации в
области развития науки и технологии на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу”, которая
предусматривает реальные шаги по формированию НИС, обеспечение сбалансированного
распределения ресурсов по всем этапам инновационного цикла “идея – технология –
производство продукции, имеющей платежеспособный спрос”. В этих целях запланировано
закрытие неэффективных НИИ и лабораторий, а высвобождающиеся ресурсы направить для
поддержки      малого    инновационного     предпринимательства;    проведение    всеобщей
инвентаризации научных государственных организаций и реформы РАН; упорядочение
системы переуступки прав РФ на объекты интеллектуальной собственности, полученные за
счет бюджетных ассигнований; направление 15% прироста ассигнований по статье
федерального бюджета “фундаментальные исследования и разработки” на финансирование
“технологий государственного значения”.
       В декабре 2002 г. Правительством РФ утверждены “Основные направления
государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологии”, которые
предусматривают кардинальные изменения государственной политики в области инноваций и,
в частности, к академической науке.


      96
         Вестник РАН. 2000, том 70, №9. С.778
      97
         Впервые так поставлен вопрос
      98
         Вестник РАН. 2003, том 73, №7. С.593