Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 13 стр.

     ñòâåííî î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, à î ôåäåðàëüíûõ âíå-
     áþäæåòíûõ ôîíäàõ, ïî ñâîåé ñóòè íàçâàííîå ïåðåðàñïðå-
     äåëåíèå ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîé ìåðîé ðåãèîíàëüíîé ýêîíî-
     ìè÷åñêîé ïîëèòèêè: äîõîäû âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ôîð-
     ìèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïî ñâîåé ïðèðîäå ïîñòóïëå-
     íèé, çàêîíîäàòåëüñòâî ïî âíåáþäæåòíûì ôîíäàì îïðåäå-
     ëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Ìåõàíèçìû ïåðå-
     ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ â ðàìêàõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ àíà-
     ëîãè÷íû ìåõàíèçìàì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ â ðàìêàõ êîíñî-
     ëèäèðîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà: ñîáèðàåìûå íà
     òåððèòîðèè ðåãèîíîâ ñòðàõîâûå âçíîñû èëè íàëîãè äåëÿò-
     ñÿ ìåæäó öåíòðàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè îòäåëåíèÿìè
     ôîíäîâ, çà÷èñëåííûå â öåíòðàëüíûå îòäåëåíèÿ ôîíäîâ
     ñðåäñòâà ÷àñòè÷íî èäóò íà ôèíàíñèðîâàíèå öåíòðàëèçîâàí-
     íûõ ìåðîïðèÿòèé, ÷àñòè÷íî íà îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïî-
     ìîùè òåððèòîðèàëüíûì îòäåëåíèÿì ôîíäîâ, êîòîðûì íå
     õâàòàåò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ
     íà íèõ ôóíêöèé.
     Äîâîëüíî ÷àñòî áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå ïîíèìàþò êàê
ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ èç äîõîäîâ âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ
íèæåñòîÿùèì äëÿ ñáàëàíñèðîâàíèÿ èõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ,
÷òî âûâîäèò çà åãî ïðåäåëû ïðîöåññû, íå ñâÿçàííûå ñ ÷àñ-
òè÷íûì ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íèæåñòîÿ-
ùèì áþäæåòàì. Â ðåçóëüòàòå ïðîáëåìû áþäæåòíîãî ðåãóëèðî-
âàíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â àñïåêòå ìåæáþä-
æåòíûõ îòíîøåíèé, êàê êðàòêîñðî÷íàÿ êîððåêòèðîâêà äîõî-
äîâ áþäæåòîâ ðåãèîíîâ, à íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò ïðîáëåìû
âûðàâíèâàíèÿ.
     Îäíàêî ìåõàíèçìû áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ â îòðûâå îò
ñèñòåìû áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâà-
íû â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà àêòèâíîé ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé
ïîëèòèêè, òàê êàê íåèçáåæíî áóäóò ðàáîòàòü â îòðûâå îò îáùèõ
ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ.
     Îá ýòîì êðàñíîðå÷èâî ñâèäåòåëüñòâóåò ðîññèéñêàÿ ïðàêòè-
êà, êîãäà äåéñòâóþùèå ïîäõîäû è ìåõàíèçìû ôèíàíñîâîãî ðå-
ãóëèðîâàíèÿ íå òîëüêî íå ñïîñîáñòâîâàëè óìåíüøåíèþ ðàçëè-
÷èé ìåæäó ðåãèîíàìè, à, íàîáîðîò, îáóñëîâèëè åå óñèëåíèå. Òàê,
ñ 1992 ã. ïî 1998 ã. ðàçíèöà ìåæäó ìàêñèìàëüíûì è ìèíèìàëü-
íûì ðåãèîíàëüíûìè çíà÷åíèÿìè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà äóøó

                                                           13