Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 15 стр.

     ñèñòåìó ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, âêëþ÷àþùèõ ìåõàíèç-
     •
     ìû ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ è äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé è
     îòâåòñòâåííîñòè, áþäæåòíîå âûðàâíèâàíèå è âçàèìîóâÿ-
     çàííóþ ñèñòåìó ìåòîäîâ îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè
     ñóáúåêòàì ÐÔ.
     Ïðîáëåìà ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ
è ñîöèàëüíûõ ðàçëè÷èé çàíèìàëà öåíòðàëüíîå ìåñòî â ïðîâî-
äèâøåéñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ÑÑÑÐ. Ãëàâíû-
ìè èíñòðóìåíòàìè ýòîé ïîëèòèêè áûëè öåíòðàëèçîâàííîå ôè-
íàíñèðîâàíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû ðåãèîíîâ, äîòà-
öèè, ñóáâåíöèè, ïëàíîâûå öåíû, øèðîêîé íàáîð äèôôåðåíöè-
ðîâàííûõ íîðì è íîðìàòèâîâ îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè
ëþäåé, ðàçíîîáðàçíûå ñîöèàëüíûå êîìïåíñàòîðû. Íåñìîòðÿ íà
ýòî, ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè ïî âàæíåéøèì ñîöèàëüíî-ýêî-
íîìè÷åñêèì èíäèêàòîðàì áûëè âåñüìà çíà÷èòåëüíû. Òàê, â 1988 ã.
ìàêñèìàëüíûé ðàçðûâ ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëü-
íûìè åäèíèöàìè ÐÑÔÑÐ ïî âåëè÷èíå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà
(÷èñòîé ïðîäóêöèè) íà äóøó íàñåëåíèÿ ñîñòàâèë 11 ðàç (ìàê-
ñèìóì — Òþìåíñêàÿ îáëàñòü, ìèíèìóì — Àãèíñêèé àâòîíîì-
íûé îêðóã) 16.
     Îñíîâíûì ìåòîäîì áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â áþäæåò-
íîé ïðàêòèêå ÑÑÑÐ ÿâëÿëñÿ ìåòîä áàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòîâ
ñâåðõó. Ñóòü åãî çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî íà óðîâíå ìåñòíûõ è
ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ïðîèçâîäèëñÿ ñïëîøíîé ñ÷åò ðàñõîäîâ
ïî ñèñòåìå äåòàëüíî ðàçðàáîòàííûõ íîðì ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ
èõ âåëè÷èíû íà ñëåäóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä. Åñëè æå ñîáñòâåí-
íûõ äîõîäîâ ó òîãî èëè èíîãî áþäæåòà áûëî íåäîñòàòî÷íî äëÿ
ïîêðûòèÿ ðàññ÷èòàííûõ äîõîäîâ, òî îíè ïîêðûâàëèñü èç âû-
øåñòîÿùåãî áþäæåòà ïðÿìûìè äîòàöèÿìè 17. Ïðè ýòîì íîðìû
îïðåäåëÿëèñü èç âîçìîæíîñòåé áþäæåòîâ âûøåñòîÿùåãî óðîâíÿ
ñ ó÷åòîì èñïîëüçîâàíèÿ â ðàñ÷åòàõ ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ è ôè-
íàíñîâûõ íîðì. Òàêèå êîíòðîëüíûå öèôðû äîâîäèëèñü êàê óê-
ðóïíåííûå ïîêàçàòåëè áåç äåòàëèçàöèè, â ñâÿçè ñ ÷åì, îðãàíû
âëàñòè íèæåñòîÿùåãî óðîâíÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïðåäåëÿëè ýòè
__________________
       16
          Ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå: îïûò Ðîññèè è Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà / Ïîä
ðåä. À.Ã. Ãðàíáåðãà. Ì.: ÇÀÎ «Èçä-âî “Ýêîíîìèêà”», 2000. Ñ. 42.
       17
          Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå / Ïîä ðåä. Â.Í. Îâ÷èííèêîâà,
Î.Ñ. Áåëîêðûëîâîé. Ðîñòîâ í/Ä: Êíèãà, 1997. Ñ. 273.


                                                                    15