Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 16 стр.

öèôðû â ðàçðåçå áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, ïûòàÿñü ñîïîñòàâèòü ñ
ñèñòåìîé ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ íîðì, ÷òîáû ïðè íåîáõî-
äèìîñòè âûéòè íà ïðîöåäóðó ðàçíîãëàñèé ñ âûøåñòîÿùèìè îðãà-
íàìè âëàñòè, çà êîòîðûìè áûëî ïîñëåäíåå ñëîâî â ðàññìîòðå-
íèè òàêèõ ðàçíîãëàñèé. Â îñíîâå äàííîãî ìåòîäà ëåæàë æåñòêèé
öåíòðàëèçì.
     Äëÿ êàæäîé ðåñïóáëèêè ïðèìåíÿëèñü ðàçíûå ôîðìû è èñ-
òî÷íèêè ðåãóëèðîâàíèÿ. Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèìåíÿëèñü îò÷èñ-
ëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è äîõîäîâ, íàäáàâêè ê íèì,
à òàêæå äîòàöèè, ñóáâåíöèè èç îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ.
Òàê, â ÐÑÔÑÐ äëÿ êàæäîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé
åäèíèöû îíî îñóùåñòâëÿëîñü â îñíîâíîì ïóòåì äèôôåðåíöèðî-
âàííûõ îò÷èñëåíèé îò åäèíîãî ñåëüõîçíàëîãà è ïðîìûñëîâîãî
íàëîãà. ×àñòü ïîñòóïëåíèé ïðîìûñëîâîãî íàëîãà öåíòðàëèçîâû-
âàëàñü è íàïðàâëÿëàñü â àáñîëþòíûõ ñóììàõ â ôîðìå äîòàöèé â
áþäæåòû ýêîíîìè÷åñêè ñëàáûõ ãóáåðíèé, îáëàñòåé, ðàéîíîâ.
Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé íàëîã ïåðåäàâàëñÿ â áþäæåòû îòäåëü-
íûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö â ðàçìåðå îò 30 äî 100 %. Îò÷èñ-
ëåíèÿ îò ïðîìûñëîâîãî íàëîãà êîëåáàëèñü â ïðåäåëàõ îò 10 äî
100 % 18. Â Ìîñêîâñêîé ãóáåðíèè ïðîìûñëîâûé íàëîã áûë ïîë-
íîñòüþ èçúÿò è íàïðàâëåí íà âûäà÷ó äîòàöèé äðóãèì àäìèíèñ-
òðàòèâíûì åäèíèöàì.
     Ñèñòåìà äîòàöèé â ïðàêòèêå áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà â 1921—1923 ãîäû. Íåèçáåæ-
íîñòü åå ïðèìåíåíèÿ âûçûâàëàñü ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ. Ïðåæäå
âñåãî, ñîçäàíèå â ýòîò ïåðèîä òâåðäîãî áþäæåòà è òâåðäîé âàëþ-
òû òðåáîâàëî áûñòðåéøåé ëèêâèäàöèè áþäæåòíîãî äåôèöèòà è
ðàçãðóçêè â ñâÿçè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îò öåëîãî
ðÿäà ðàñõîäîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Îäíàêî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî
ìåñòíûå ñîâåòû ñòàðàëèñü çàâûøàòü ñâîè ðàñõîäû, èñêóññòâåííî
ñîçäàâàÿ äîòàöèîííîñòü, ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ áîëüøåãî îáúåìà
ñðåäñò⠗ ñ 1924 ã. ïî 1930 ã. ïðîèçîøåë ïåðåõîä ê ñóáâåíöèîí-
íîé ñèñòåìå áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
     Öåëüþ ýòîãî áûëî:
   • ïîáóäèòü ìåñòíûå îðãàíû áîëåå ïðàâèëüíî ñòðîèòü ñâîè áþä-
     æåòû, óñòðàíèòü ðàçðûâ ìåæäó ôèíàíñîâûìè âîçìîæíîñòÿ-
__________________
       18
          Øèðêåâè÷ Í.À. Ìåñòíûå áþäæåòû. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà,
1991. Ñ. 46.

16