Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 34 стр.

òîâ, óäåëüíûé âåñ êîòîðûõ â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ÐÔ ê
1993 ã. ñîñòàâèë 40,3 %.
     Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå âîñïðîèçâîäèëèñü òàêèå æå ïðèí-
öèïû ðåàëèçàöèè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, êàê è ïðèìåíÿå-
ìûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ñ òîé ðàçíèöåé, ÷òî îò÷èñëåíèÿ îò
íàëîãîâ, ðàñïðåäåëÿåìûõ íà äîëåâîé îñíîâå, è äîòàöèè ïîñòóïà-
ëè íå èç ôåäåðàëüíîãî, à èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà.
     Òàêàÿ ñèñòåìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íå ñòèìóëèðîâàëà
ìåñòíûå îðãàíû ê íàðàùèâàíèþ ñâîåãî íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà è
ñîêðàùåíèþ íåðàöèîíàëüíûõ ðàñõîäîâ, òàê êàê äîïîëíèòåëüíûå
äîõîäû èëè ýêîíîìèÿ ó íèõ èçûìàëèñü ïóòåì èçìåíåíèÿ íîðìà-
òèâîâ îò÷èñëåíèé îò ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Êðîìå òîãî, ê íåãà-
òèâíûì ôàêòîðàì ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà îòíîñèëîñü òî, ÷òî
óïðàâëåí÷åñêèå ìîäåëè, ñîõðàíèâøèåñÿ â ñòðóêòóðàõ ìóíèöè-
ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ìåñòíûõ àä-
ìèíèñòðàöèé, âîñïðîèçâîäèëè «ñîâåòñêóþ ìîäåëü».
     Ïðîÿâëåíèåì ïðîáëåì ñëàáîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è
íåäîñòàòêà çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë äåÿòåëüíîñòè îð-
ãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñòàëà íåóñòîé÷èâîñòü, ñâîéñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñ-
êèì îòíîøåíèÿì ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè.
Êàê èòîã, ãîñóäàðñòâî âñòàëî ïåðåä ïðîáëåìîé ïîëèòè÷åñêîé èí-
òåãðàöèè, è áûë îñîçíàí ãëàâíûé ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ — ìè-
íèìèçàöèÿ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé òåððèòîðèàëüíîé äåçèíòåãðà-
öèè 35. Ðåøåíèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâî âèäåëî â ôîðìèðîâàíèè è
ðåàëèçàöèè àëãîðèòìà ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì
öåíòðîì è ñóáúåêòàìè, ÷òî «ïîëîæèëî íà÷àëî ïðåâðàùåíèþ ïðå-
æíåé ñèñòåìû äèðåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ â ñèñòåìó ýêñêëþçèâ-
íîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ìåæäó ðåãèîíàìè» 36. Òàêèì îáðà-
çîì, ïðèíÿòûå â 1991—1993 ãã. ôåäåðàëüíûå çàêîíû â ïîëíîé ìåðå
íå áûëè ðåàëèçîâàíû, à ðàçâèòèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé âûø-
ëî çà ðàìêè çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðîèñõîäèëî ïîä
îïðåäåëÿþùèì âëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, êîíôëèê-
òîâ è êîìïðîìèññîâ ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè.
__________________
       35
          Ëåêñèí Â., Àíäðååâà Å. è äð. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: êîí-
öåïöèè, ïðîáëåìû, ðåøåíèÿ // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 1993.
¹ 9. Ñ. 52.
       36
          Ìèíàêèð Ï. Òðàíñôîðìàöèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòè-
êè // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 2001. ¹ 2. Ñ. 23.


34