Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 38 стр.

òèðóåò èõ öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå.  ñëó÷àå ïîñòîÿííîãî è ãðóáîãî
íàðóøåíèÿ ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè ïîðÿäêà ïëàòåæåé —
ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ âûïëàòû çàðïëàò, ïåíñèé è ïîñîáèé —
â ðåãèîíàõ áóäåò ââîäèòüñÿ âíåøíåå ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå.
     Ìíîãèå ïîëîæåíèÿ Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäå-
ðàëèçìà, ïî ìíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ ëèäåðîâ, íå îòâå÷àþò ðåãèî-
íàëüíûì èíòåðåñàì. Îñíîâíîé äîâîä ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî ðàñ-
õîäíûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàþòñÿ ðåãèîíàì, â òî âðåìÿ êàê îñíîâ-
íûå äîõîäû ïîëó÷àåò ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ïîâòîðÿåòñÿ ñèòóà-
öèÿ, êîãäà öåíòðàëüíàÿ âëàñòü çàáèðàåò ñàìûå óñòîé÷èâûå äîõî-
äû, òåì ñàìûì ñíèæàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ñóáúåêòîâ â óâåëè÷å-
íèè ñáîðà ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ.
     Ïî ðàñ÷åòàì ïðîôèëüíûõ êîìèòåòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èç-
ìåíåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü, ñîãëàñíî
Ïðîãðàììå, èñõîäÿ èç ïîíèæåíèÿ äî 25 %, ñîêðàòèò íàëîãîâûå
äîõîäû áþäæåòíîé ñèñòåìû íà 170,3 ìëðä ðóá., èç íèõ íà òåððè-
òîðèè ïðèõîäèòñÿ áîëüøàÿ ÷àñòü — 117 ìëðä ðóá. Ýòè ïîòåðè
ñîñòàâÿò 10 % íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà áþäæåòîâ ðåãèîíîâ. È õîòÿ
÷àñòè÷íî ïîòåðè áóäóò êîìïåíñèðîâàíû çà ñ÷åò îòìåíû íàëîãî-
âûõ ëüãîò, äåíåã ó òåððèòîðèé ñòàíåò ìåíüøå íà 58 ìëðä ðóá.
Êðîìå òîãî, îò ââåäåíèÿ íîâîãî íàëîãà íà íåäðà ñ îäíîâðåìåí-
íîé îòìåíîé ñòàðîãî, îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëü-
íî-ñûðüåâîé áàçû è àêöèçà íà íåôòü ðåãèîíû ïîòåðÿþò
61,3 ìëðä ðóá., à ôåäåðàëüíàÿ êàçíà ïðèîáðåòåò 50,7 ìëðä ðóá. 38
     Ýòè äàííûå ãîâîðÿò î âîçðàñòàþùåé êîíöåíòðàöèè íàëîãî-
âûõ äîõîäîâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, õîòÿ ïðè ýòîì ïî-ïðåæíå-
ìó íå ðåøàåòñÿ çàäà÷à âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèè. Îäíîâðåìåííî ïðîèñõîäèò ïåðåäà÷à âñå áîëü-
øåãî îáúåìà ñîöèàëüíûõ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé íà óðîâåíü ñóáúåê-
òîâ. Îòñóòñòâèå ëåãàëüíûõ ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ îáùåñòâåí-
íûìè ôèíàíñàìè îçíà÷àåò îòñóòñòâèå îòâåòñòâåííîñòè çà åãî ðå-
çóëüòàòû è, êàê ñëåäñòâèå, — âîçìîæíîñòü ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ
ïî ïðèíöèïó «ïîëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè»39.  òàêîì ñëó÷àå,
ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ðåãèîíàìè ïî-ïðåæíåìó ñîõðà-
__________________
      38
         Ïèñüìåííàÿ Å. Ïóñòûå õëîïîòû. Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì ðåôîðìè-
ðóþò áåç îáñóæäåíèé è ïðîãðàìì // Ðóññêèé ôîêóñ. 2001. ¹ 13. C. 4.
      39
         Ëàâðîâ À. Ñòðàòåãèÿ è òàêòèêà ðåôîðìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Íàó÷íûå òðóäû ¹ 24Ð // http://www.iet.ru.


38