Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 6 стр.

     Íåîáõîäèìîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ìåæäó
ãîñóäàðñòâåííûì è òåððèòîðèàëüíûìè óðîâíÿìè ôåäåðàëüíûõ
ñèñòåì, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ðàçäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé, îáóñëîâ-
ëåíà ñëåäóþùèìè ôàêòîðàìè:
     à) Ñóùåñòâóþùåå ïîñòðîåíèå íàëîãîâûõ ñèñòåì íå ïîçâî-
ëÿåò ïîëíîñòüþ ðåàëèçîâàòü ðàñõîäíûå òðåáîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ
áþäæåòîâ. Ïðè ýòîì â òåîðèè âûäåëÿþò äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà ê
ðàñïðåäåëåíèþ íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó íàöèîíàëüíûì è
ñóáíàöèîíàëüíûì óðîâíÿìè âëàñòè. Ñîãëàñíî òðàäèöèîííîé ìî-
äåëè ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé, ñîáñòâåííàÿ íàëîãî-
âàÿ áàçà ñóáíàöèîíàëüíûõ âëàñòåé âñåãäà ìåíüøå èõ ðàñõîäíûõ
îáÿçàòåëüñòâ 1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñðåäíåãî è íèæ-
íåãî óðîâíÿ äîëæíû ðàñïîëàãàòü ïîëíîìî÷èÿìè ïî íàëîãîîáëî-
æåíèþ íàèìåíåå ìîáèëüíûõ âèäîâ íàëîãîâîé áàçû. Ôåäåðàòèâ-
íîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ðåøàòü çàäà÷è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçî-
âàíèÿ ðåñóðñîâ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, ÷òî îçíà÷àåò íåîáõîäè-
ìîñòü óñòðàíåíèÿ èñêàæàþùèõ ýôôåêòîâ ìåæòåððèòîðèàëüíîé
ðàçíèöû â íàëîãîâûõ ñòàâêàõ íà ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ. Èñõîäÿ
èç ýòîãî êðèòåðèÿ, íàëîãè íà äîõîä, à òàêæå íàëîãè íà ïîòðåá-
ëåíèå öåëåñîîáðàçíî ðåãóëèðîâàòü íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå áþä-
æåòíîé ñèñòåìû. Ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ íàëîãîâ íà ïî-
òðåáëåíèå, à òàêæå íàëîãîâ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó, ìîæíî ïåðå-
äàòü íà ñðåäíèé ñóáíàöèîíàëüíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ. À òàêèå
íàëîãè, êàê íàëîãè íà èìóùåñòâî, íà íåäâèæèìîñòü, íà çåìëþ,
ýôôåêòèâíåå âñåãî àäìèíèñòðèðóþòñÿ íà ñóáíàöèîíàëüíûõ óðîâ-
íÿõ, íå ïðèâîäÿ ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ðå-
ñóðñîâ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Âîçíèêàþùèé âñëåäñòâèå ýòîãî
âåðòèêàëüíûé äèñáàëàíñ áþäæåòíîé ñèñòåìû âûðàâíèâàåòñÿ ñ
ïîìîùüþ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ.
     Âòîðûì ïîäõîäîì ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ðàñïðåäåëåíèÿ äî-
õîäíûõ ïîëíîìî÷èé ÿâëÿåòñÿ àíàëèç ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâåí-
__________________
        1
          Ñì.: Richard Musgrave. Who Should Tax, Where and What? // Tax
Assignment in Federal Countries / Ed. Charles E. McLure. Canberra: Centre for
Research on Federal Fiscal Relations, Australian National University, 1983.
P. 2—19; Wallace Oates. Federalism and Government Finance // Economics of
Fiscal Federalism and Local Finance / Ed. by Wallace E. Oates. Cheltenham,
U.K.: An Elgar Reference Collection, 1998; John Norregaard. Tax Assignment
// Fiscal Federalism in Theory and Practice / Ed. T. Ter-Minassian. Washington,
IMF, 1997.


6