Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 83 стр.

ëîãîîáëîæåíèÿ, äëÿ ÷åãî ïîñòóïëåíèÿ îò ñîáñòâåííûõ íàëîãîâ â
áþäæåòû ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ äîëæíû áûòü ñóùåñòâåííî ïîâûøå-
íû. Îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü ñèñòåìû
ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ äîõîäîâ è íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó
îðãàíàìè âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, à òàêæå îòêàçàòüñÿ îò ïðàê-
òèêè äèôôåðåíöèàöèè íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ðåãóëèðóþ-
ùèõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ â ìåñòíûå áþäæåòû áåç íàëè÷èÿ óòâåðæ-
äåííîé ìåòîäèêè òàêîé äèôôåðåíöèàöèè. Êîíå÷íûì ðåçóëüòà-
òîì ðåôîðìû â îáëàñòè ðàçãðàíè÷åíèÿ íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé
ïðåäïîëàãàåòñÿ îòêàç îò ðàñùåïëåíèÿ íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ïî-
ýòàïíîå âûòåñíåíèå èç áþäæåòíîé ïðàêòèêè «ðåãóëèðóþùèõ»
äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ (íàëîãîâ) è ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà «îäèí
áþäæåò — îäèí íàëîã». Ïðè ýòîì âûðàâíèâàíèå îáåñïå÷åííîñòè
ðåãèîíîâ áóäåò ïðîèñõîäèòü ÷åðåç ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìóþ ñèñ-
òåìó ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ. Îäíàêî â óñëîâèÿõ ñîõðà-
íÿþùåéñÿ ÷ðåçìåðíîé àñèììåòðèè â áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîñòè÷ü ýòî-
ãî â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå íåâîçìîæíî.
     Ðàññìàòðèâàåìûé äîêóìåíò íå ïðåäëàãàåò êîíêðåòíûõ ïó-
òåé ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ äîëè äîõîäîâ îò ñîáñòâåííûõ
íàëîãîâ â îáùåì îáúåìå äîõîäîâ ñóáíàöèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.
 òåêñòå ïðèâîäÿòñÿ íåêîòîðûå ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ íàëî-
ãîâûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, à
òàêæå íåêîòîðûå ïðåäïîëàãàåìûå äî 2005 ã. èçìåíåíèÿ â íàëîãî-
âîì è áþäæåòíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, êîòîðûå ïðèçâàíû ïîâû-
ñèòü ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâóþùåé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ íàëî-
ãîâûõ ïîëíîìî÷èé è äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ. Îäíàêî ïðèíÿòèå
ïîäîáíûõ ìåð íå îêàæåò ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ñòðóêòóðó
äîõîäíîé áàçû ðåãèîíàëüíûõ è, â îñîáåííîñòè, ìåñòíûõ áþäæå-
òîâ (÷àñòè÷íî îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò âûøåïðèâåäåííûé àíàëèç
èçìåíåíèé â íàëîãîâîé ñèñòåìå).
     Ñîãëàñíî Ïðîãðàììå íàëîã íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé, óï-
ëà÷èâàåìûé þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ïîñëå ââåäåíèÿ íàëîãà íà
íåäâèæèìîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö è çàâåðøåíèÿ ðåôîðìû áþä-
æåòíîãî óñòðîéñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðåîáðàçîâûâàåòñÿ â
ðàéîííûé íàëîã ñ ìàêñèìàëüíîé ñòàâêîé, óñòàíîâëåííîé Íàëî-
ãîâûì êîäåêñîì. Õîòÿ çàìåíà íàëîãîâ íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé
è ôèçè÷åñêèõ ëèö íà ìåñòíûé íàëîã íà íåäâèæèìîñòü ìîãëà áû
ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ è âåëè÷èíó

                                                           83