Экономическая теория. Журавлева Г.П - 283 стр.

взаимодействия воспроизводственных, адаптационных, мотива-      центр – обслуживающие его регионы" сохранялась вплоть до
ционных и защитных механизмов, постольку в их развитии, осо-    конца 80-х гг. прошлого столетия. При существовавшем тогда
бенно в условиях нестабильной экономики, отчетливо наблюда-     типе экономического неравновесия имелись обширные источни-
ются тенденции расхождения. Различия усиливаются в измене-      ки материало-, капитало- и трудоемкого экстенсивного развития.
нии     организационно-экономической,     воспроизводственно-         В начале 90-х гг. с развитием процессов экономического
функциональной, институциональной и социальной структур ре-     реформирования хозяйственной системы региональные властные
гиональных хозяйственных систем, а также инвестиционно-         элиты достаточно решительно заявили о себе. Началось быстрое
финансового потенциала и потенциала экономического роста.       формирование, организационно-экономическое и институцио-
      При этом, как показывают существующие в настоящее вре-    нально-политическое оформление региональных экономических
мя оценки, инвестиционно-финансовые потоки формируются не-      систем. При этом основными принципиальными вопросами, вы-
зависимыми инвесторами, главным образом в пользу тех регио-     зывающими ожесточенные споры, стали: разделение между цен-
нов, социально-экономические условия и культура менеджмента     тром и регионами государственной собственности, властных
в которых позволяют получать в среднесрочном и долгосрочном     полномочий в системообразующих базовых сферах экономики и
периодах более высокую отдачу на вложенный капитал. Другими     общества, распорядительских прав в отношении сверхликвидных
словами, инвесторы приходят в те регионы, где более динамично   товарно-сырьевых экспортных ресурсов, а также права регионов
формируется и увеличивается класс эффективных собственников.    самостоятельно формировать внешнеэкономическую, а значит по
Вследствие этого при российской традиции доминирования ин-      многим      составляющим      и    региональную      структурно-
ститутов власти над институтами собственности рентная состав-   инвестиционную политику.
ляющая, приходящаяся в таких регионах на одного собственника          Объективность этого процесса заключалась в том, что в тот
(инвестиционный проект), устойчиво снижается и в долгосроч-     период, в первую очередь у регионов-доноров, существовала острая
ном периоде оказывается ощутимо более низкой. Между тем еще     потребность в формировании "ядра" – системо- и структурообра-
не так давно региональные различия в эффективности использо-    зующих связей региональных экономических систем, обеспечи-
вания собственности не были столь значительными.                вающих их относительную независимость от федеральных и отрас-
                                                                левых структур власти и известную самостоятельность в осуществ-
     21.2. Логика трансформации и системообразующие             лении хозяйственной деятельности. Особенность, однако, состояла
         связи региональных экономических систем                в том, что в условиях сильного доминирования институтов власти
                  в Российской Федерации                        над институтами собственности решение этих вопросов фактически
                                                                было перенесено из экономической сферы во властно-
     Как известно, исторически развитие российской хозяйст-
                                                                политическую и идеологическую. Кроме того, данный процесс
венной системы происходило в условиях высокой централизации
                                                                существенно осложнялся тем, что при сложившейся системе соци-
государственной власти. Доминирование институтов власти над
                                                                ально-экономических условий и институтов ускоренная приватиза-
институтами собственности, значительный уровень налоговых
                                                                ция неизбежно приводила к образованию очень широкого слоя не-
изъятий из доходов, определяющая роль государственного бюд-
                                                                эффективных (в классическом понимании) частных собственников.
жета и иностранных инвестиций в промышленном развитии, ин-
                                                                К тому же доминирование власти над собственниками заметно уве-
тенсивно протекающие, но при этом во многом малоэффектив-
                                                                личивало масштабы применения при осуществлении сделок в эконо-
ные процессы накопления капитала – все это традиционно стави-
                                                                мике различного рода административно-распределительных проце-
ло регионы в подчиненное положение сырьевых придатков и
                                                                дур в ущерб развитию денежных институтов и финансового рынка, а
главных поставщиков относительно дешевых ресурсов в интере-
сах сформированной властной вертикали. Формула "сильный

                          563                                                                 564