Общая теория систем. Калужский М.Л. - 67 стр.

                 Раздел II. Основания Общей теории систем

сурсная подпитка со стороны международных кредитных организа-
ций еще более усугубляет ситуацию.50
   Мы имеем сегодня более 90% дотационных регионов, слабый
контроль за использованием финансовых средств и непрекращаю-
щуюся суверенизацию национальных образований. Не случайно, по
мнению многих российских и зарубежных аналитиков, размывание
властных полномочий является основной причиной оттока капита-
лов из России за рубеж.
   Выход представляется не в увещеваниях или кадровых переста-
новках в Правительстве РФ, а в кардинальном изменении внутрен-
ней политики в государстве. Почти 2000 лет назад римский историк
Публий Карнелий Тацит отмечал: "Quod nichil sit tam infirmum aut
instabile, quam fama potentiae non sua vi nixa".51
   Описанная ситуация является следствием игнорирования того
факта, что низшие уровни являются базовыми по отношению к
высшим. Вне этой взаимосвязи высшие уровни не могут существо-
вать. Количество ресурсов, передаваемых на государственный уро-
вень, находится в зависимости (хоть и нелинейной) от степени
той организации, которая исходит из этого уровня.
   Такое положение характерно не только для государственного
уровня социальной иерархии. Показательная ситуация наблюдается
сегодня и в сфере местного самоуправления: законодательное пере-
распределение налоговых ресурсов после введения Налогового ко-
декса РФ вызвало повсеместный кризис этого уровня общественных
институтов.
   В материалах по подготовке Всероссийского съезда муници-
пальных образований (1999 г.) приводится следующая таблица рас-
пределения бюджетных средств в целом по Российской Федерации:
 Показате Федеральн        Консолидированный     Региональн            Местные
   ли, %     ый бюджет     бюджет субъектов РФ    ый бюджет            бюджеты
  Доходы        52,1               47,9               23,4               24,5
 Расходы        47,6               52,4               20,3               32,1
Табл. 9. Структура распределения бюджетных средств в РФ.



50
   В то время как методология традиционных социальных дисциплин не позволяет вы-
явить причины негативных последствий такой финансовой политики.
51
   "Нет ничего более шаткого и преходящего, чем обаяние, не опирающееся на собст-
венную силу могущества" (Тацит. Анналы. XIII, 19. Т.1 / перевод А.С.Бобовича – Л.:
1970. – С. 232).
                                         68