Теория разделения властей. Косов Р.В. - 33 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Отметим также, что Правительство Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный
Суд Российской Федерации с запросами о конституционности федерального закона или соответствую-
щего нормативного акта субъекта Российской Федерации.
Механизм горизонтального разделения властей в Российской Федерации отличается большой
сложностью и не вписывается в рамки известных моделей реализации принципа разделения властей.
В организации государственной власти по Конституции РФ 1993 г. специалисты справедливо ус-
матривают признаки суперпрезидентской формы правления.
67
Президент Российской Федерации сосре-
доточил в своих руках значительный объем государственной власти, а заложенный в Конституции ме-
ханизм сдержек и противовесов возможной абсолютизации президентской власти малоэффективен.
Конституционные формулировки о Президенте РФ как «гаранте Конституции, прав и свобод чело-
века», его обязанности «принимать меры по охране суверенитета РФ», обеспечивать «согласование,
функционирование и взаимодействие органов государственной власти», определять «основные направ-
ления внутренней и внешней политики» (ст.80) – фактически делают безграничной сферу деятельности
главы государства. При этом, обладая правом осуществлять нормотворческую деятельность посредст-
вом издания указов, которые парламент не правомочен блокировать (ст. 90) и признанным де-факто
правом устанавливать и устранять пробелы в праве, Президент имеет реальную возможность правового
регулирования общественных отношений помимо и вопреки воле Федерального Собрания.
68
Тем более,
что Конституция не определяет, какие социальные отношения могут регулироваться указами Президен-
та, и довольно скупо определяет перечень вопросов, подлежащих регулированию только посредством
законов.
Очевидной доминантой правительственного нормотворчества является ориентация на указы Прези-
дента, а не на закон.
Постановления и распоряжения правительства могут отменяться Президентом, ес-
ли он сочтет, что они противоречат Конституции, федеральным законам или указам Президента (ч. 3 ст.
115).
Рабочим аппаратом президента является его Администрация. Высказывавшиеся со второй полови-
ны 1990-х гг. предположения многих исследователей об Администрации Президента РФ, как дейст-
вующей на правах государственного органа управления, осуществляющей контроль за исполнением
указов и проводящей президентскую политику, полностью нашли подтверждение в последнем указе
Президента РФ от 25.03.2004 «Об Администрации Президента Российской Федерации». В нем она на-
звана «…государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации
и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации».
Одно из самых заметных мест в составе президентской Администрации занимает Совет безопасно-
сти – постоянно действующий консультационный орган, возглавляемый президентом страны. Он отве-
чает за подготовку решений президента по ключевым вопросам жизнеобеспечения государства, его за-
щиты от внутренних и внешних угроз. К его основным функциям относится контроль за реализацией
органами исполнительной власти Федерального уровня и субъектов федерации государственной страте-
гии в области внутренней, внешней и военной политики.
Ни одна из палат Федерального Собрания не в силах оказывать действенное влияние на деятель-
ность кабинета министров, предложения и рекомендации палат Федерального Собрания не имеют обя-
зательного значения для политического курса Правительства. Программы социально-экономического
развития страны, которые Правительство разрабатывает в соответствии со своими конституционными
полномочиями, не подлежат обязательному рассмотрению или согласованию ни в Государственной
Думе, ни в Совете Федерации. Сотни критических замечаний и предложений, высказанных на парла-
ментских слушаниях, Правительство не обязано даже рассматривать.
Конституция РФ не предусматривает конституционной ответственности Президента за ненадлежа-
щее выполнение им своих полномочий. Президент РФ может быть отрешен от должности лишь за госу-
дарственную измену или «совершение иного тяжкого преступления» (ч. 1 ст. 93). Юридический меха-
низм отрешения Президента РФ от должности сконструирован так, что он не может действовать. Тре-
бование, чтобы выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента было подтверждено
Верховным Судом РФ, фактически означает необходимость проведения открытого судебного процесса,
опирающегося на глубокое предварительное расследование. При этом «обвиняемый» обладает абсо-
лютной неприкосновенностью (ст. 91).
67
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 123 – 127; Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы //
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1994. № 1. С. 22 – 25.
68
Закон в переходный период: опыт современной России // Государство и право. 1995. №
10. С. 31 – 40.

Страницы