Государство и право древнего мира и средних веков. Кучма В.В. - 155 стр.

×àñòü ïåðâàÿ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ÄÐÅÂÍÅÃÎ ÌÈÐÀ             155

òüþ ðèìñêîãî íàðîäà. Ïðîâèíöèàëüíûå çåìëè âêëþ÷àëèñü â ãîñó-
äàðñòâåííûé ôîíä è ïîäëåæàëè ðàçäåëó ìåæäó ðèìñêèìè ãðàæ-
äàíàìè. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ îáðàùà-
ëîñü â ðàáñòâî. Òå íåìíîãèå ìåñòíûå æèòåëè, êîòîðûå îñòàâàëèñü
ôîðìàëüíî ñâîáîäíûì, ïåðåâîäèëèñü â ñòàòóñ ïåðåãðèíîâ. Îíè
óæå íå ÿâëÿëèñü þðèäè÷åñêèìè ñîáñòâåííèêàìè ðàíåå ïðèíàäëå-
æàâøåé èì çåìëè, à ðàññìàòðèâàëèñü â êà÷åñòâå àðåíäàòîðîâ, —
çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ýòîé çåìëåé îíè îáëàãàëèñü òÿæåëûìè åæå-
ãîäíûìè íàëîãàìè è ïîáîðàìè â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà. Ó÷àñòèå ìåñ-
òíîãî íàñåëåíèÿ â óñòðîéñòâå ñâîèõ ïîâñåäíåâíûõ äåë áûëî ñâå-
äåíî äî ìèíèìóìà — â ëó÷øåì ñëó÷àå îíî äîïóñêàëîñü ëèøü ê
ðàñêëàäêå ïîäàòåé ìåæäó îòäåëüíûìè îáùèíàìè. Âî ãëàâå ïðî-
âèíöèè ñòàâèëñÿ ïðàâèòåëü, íàçíà÷åííûé ðèìñêèì ñåíàòîì èç
÷èñëà ëèö, îòñëóæèâøèõ ðàíåå â ðàíãå êîíñóëîâ èëè ïðåòîðîâ, è
ïîòîìó íîñÿùèé òåïåðü íàèìåíîâàíèå ïðîêîíñóëà èëè ïðîïðåòîðà.
Ýòîò ïðàâèòåëü îáëàäàë èìïåðèóìîì, ò. å. âñåé ïîëíîòîé âîåí-
íîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, ñóäåáíîé, ïîëèöåéñêîé è ôèñêàëüíîé
âëàñòè íàä ìåñòíûì íàñåëåíèåì, â òîì ÷èñëå è íàä ðèìñêèìè
ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàâøèìè â äàííîé ïðîâèíöèè. Ïîä åãî
êîìàíäîâàíèåì íàõîäèëñÿ âîèíñêèé ãàðíèçîí, ðàçìåùåííûé â
ïðîâèíöèè; íà ñîäåðæàíèå åãî àäìèíèñòðàöèè îòïóñêàëèñü
íåîáõîäèìûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà. Ïðîâèíöèÿ äåëèëàñü íà îêðó-
ãà, êîòîðûå ïðàâèòåëü ïåðèîäè÷åñêè îáúåçæàë, ðåøàÿ íà ìåñòå
âñå âîçíèêàþùèå âîïðîñû. Â îòäàëåííûå ìåñòà íàïðàâëÿëèñü äî-
âåðåííûå ëèöà ïðàâèòåëÿ, êîòîðûå äåéñòâîâàëè îò åãî èìåíè. Îïå-
ðàòèâíîå óïðàâëåíèå ïðîâèíöèåé îñóùåñòâëÿëîñü ïóòåì èçäàíèÿ
ïðîâèíöèàëüíûõ ýäèêòîâ. Íîðìàòèâíîé áàçîé äåÿòåëüíîñòè ïðà-
âèòåëÿ ÿâëÿëñÿ îñîáûé çàêîí, ðàçðàáîòàííûé ñïåöèàëüíî äëÿ äàí-
íîé ïðîâèíöèè, ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé, äåñÿòüþ ëåãàòà-
ìè, íàçíà÷åííûìè ñåíàòîì; â ðàçðàáîòêå çàêîíà îáû÷íî ïðèíè-
ìàë ó÷àñòèå è âîåíà÷àëüíèê, ïîä êîìàíäîâàíèåì êîòîðîãî ïðî-
âèíöèÿ áûëà çàâîåâàíà. Ñðîê ñëóæáû ïðàâèòåëÿ ïðîâèíöèè îáû÷íî
îãðàíè÷èâàëñÿ îäíèì ãîäîì, ïî èñòå÷åíèè êîòîðîãî ïðåäóñìàò-
ðèâàëñÿ åãî îò÷åò ïåðåä ñåíàòîì. Ñëåäóåò, îäíàêî, ïðèçíàòü, ÷òî
êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðîâèíöèàëüíûõ ïðàâèòåëåé ñî ñòî-
ðîíû öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ áûë âåñüìà ïðèçðà÷íûì.  ñèëó óêà-
çàííîãî îáñòîÿòåëüñòâà, à òàêæå âñëåäñòâèå îáùåãî âçãëÿäà íà
ïðîâèíöèè êàê íà ïîëíóþ ñîáñòâåííîñòü ðèìñêîãî íàðîäà, óï-
ðàâëåíèå ýòèìè òåððèòîðèÿìè ñîïðîâîæäàëîñü âîïèþùèìè çëî-