Государство и право древнего мира и средних веков. Кучма В.В. - 156 стр.

156                      Â.Â. Êó÷ìà

óïîòðåáëåíèÿìè è ñàìèõ ïðàâèòåëåé, è ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòå-
ëåé, îñóùåñòâëÿâøèõ ýêñïëóàòàöèþ ìåñòíûõ ëþäñêèõ è ïðèðîä-
íûõ áîãàòñòâ.
      Ê êîíöó ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà ðåñïóáëèêàíñêèå ó÷.
ðîæäåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ êàê îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïîëèñîì, îêîí-
÷àòåëüíî ñåáÿ èñ÷åðïàëè. Ñî âñå áîëüøåé îò÷åòëèâîñòüþ ñòàëè
ïðîÿâëÿòüñÿ òå íåãàòèâíûå ÷åðòû, êîòîðûå áûëè èçíà÷àëüíî
ñâîéñòâåííû ðèìñêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó óñòðîéñòâó. Íàðîäíûå
ñîáðàíèÿ, îñíîâàííûå íà ïðèíöèïå ëè÷íîãî è íåïîñðåä-
ñòâåííîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ìîãëè áîëåå èëè ìåíåå óñïåøíî
èãðàòü ðîëü âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïîêà Ðèìñêîå
ãîñóäàðñòâî ñîâïàäàëî ñ ãîðîäîì Ðèìîì. Íî êîãäà ýòî ãîñóäàð-
ñòâî ïðåâðàòèëîñü â ãðîìàäíóþ ìèðîâóþ äåðæàâó, òåððèòîðèÿ
êîòîðîé ïðîñòèðàëàñü îò Áðèòàíñêèõ îñòðîâîâ äî Àôðèêè è îò
Ãèáðàëòàðà äî Ïåðñèäñêîãî çàëèâà, à âñå åãî ñâîáîäíîå íàñåëå-
íèå ïîëó÷èëî ïðàâà ðèìñêîãî ãðàæäàíñòâà, âîëåèçúÿâëåíèå îä-
íèõ òîëüêî ñòîëè÷íûõ æèòåëåé óæå íå ìîãëî àäåêâàòíî îòðà-
æàòü ìíåíèå âñåãî íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà. Èäåÿ æå ïîëèòè÷åñ-
êîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà òàê è îñòàëàñü íåäîñòóïíîé àíòè÷íîìó
ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîìó ìûøëåíèþ.
      Íå ìåíåå óÿçâèìîé ïåðåä ëèöîì âðåìåíè îêàçàëàñü è ñèñ-
òåìà ðèìñêèõ ìàãèñòðàòóð. Ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè è ñàìîñòîÿ-
òåëüíîñòè â îòïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ëåæàâøèé â
îñíîâå ýòîé ñèñòåìû, ñîäåðæàë â ñåáå ïîòåíöèàëüíóþ îïàñ-
íîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðû÷àãîâ óïðàâ-
ëåíèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ëè÷íûõ êîðûñòíûõ öåëåé. Ïðèíöèï êðàò-
êîñðî÷íîñòè ìàãèñòðàòñêîé äîëæíîñòè ïîñòåïåííî ïðåâðàùàëñÿ
âî âñå áîëåå çíà÷èòåëüíûé òîðìîç ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõ
îòðàñëåé óïðàâëåíèÿ: íè îäèí ñòðàòåãè÷åñêè ìûñëÿùèé ðå-
ôîðìàòîð, äàæå åñëè îí îáëàäàë ìàêñèìàëüíîé ãîñóäàðñòâåí-
íîé âîëåé è ýíåðãèåé, íå áûë â ñîñòîÿíèè ðåàëèçîâàòü ñâîè
íîâàòîðñêèå ïðîãðàììû çà ñòîëü êîðîòêèé ñðîê. Ïðàâî âìåøà-
òåëüñòâà âûñøèõ ìàãèñòðàòîâ â äåÿòåëüíîñòü íèçøèõ, ðàâíî êàê
è íåäîñòàòî÷íî ÷åòêàÿ ðàçãðàíè÷åííîñòü èõ êîìïåòåíöèè, âíî-
ñèëè äîïîëíèòåëüíûå ñëîæíîñòè à ïðîöåññ ôóíêöèîíèðîâà-
íèÿ îòäåëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð. Íå ñëåäóåò óïóñêàòü èç
âèäó è åùå îäíó îñîáåííîñòü ðèìñêîé ìàãèñòðàòóðû: êàê óæå
áûëî ñêàçàíî ðàíåå, îò êàíäèäàòà íà äîëæíîñòü íå òðåáîâàëîñü
íèêàêîé ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè, òàê ÷òî â òå÷åíèå ñâîåé ñëó-
æåáíîé êàðüåðû ëþáîé ðèìñêèé ãðàæäàíèí ìîã ïðîéòè ïóòü îò
êâåñòîðà è àäèëà äî ïðåòîðà è êîíñóëà, çàäåðæèâàÿñü íà êàæäîé